Решение № 2А-4897/2025 2А-4897/2025~М-1948/2025 А-4897/2025 М-1948/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-4897/2025

УИД 23RS0№-65

Дело №а-4897/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 августа 2025 года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Адлерский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Машевец С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Адлерский районный суд <адрес> с административным иском к администрации <адрес> края об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе администрации Адлерского внутригородского района МО ГО город-курорт <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которому в последствии был присвоен №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Первого заместителя главы администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО4 (исполнитель ФИО5) принято решение об отказе в предоставлении услуги. Административный ответчик приводит ряд противоречивых не соответствующих действующему законодательству умозаключений, которые, по его мнению, обосновывают названный отказ. Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям указанным в подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации а именно, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без торгов. Между тем, названный домысел ничем не подтвержден. Основание для предоставления земельного участка предусмотрено частью 2 статьи 3.7 ФЗ № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Названное основание было утверждено, как результат ярых публичных дискуссий и получило бытовое наименование «гаражная амнистия». Никаких конкретных указаний на несоответствие схемы нормативному акту не приводится. Кроме того, названное основание для отказа в предварительном и фактическом согласовании предоставления земельного участка законодательством не предусмотрено. Протоколом о предоставлении земельного участка административному истцу разрешено строительство гаража размером 3,0 м х 5,0 м., выстой крыши не выше 1,5 м., а согласно технической паспорта гараж имеет размер 4,08 м. х 5,65, высота 2,4 м. Названное обстоятельство не соответствует действительности. Также названное основание для отказа в предварительном и фактическом согласовании предоставления земельного участка законодательством не предусмотрено. В судебном порядке гараж самовольной постройкой, подлежащей сносу, не признавался. В ином порядке, предусмотренном законе гараж самовольной постройкой также не признавался, кроме того, полагает, что такого основание законодательством не устанавливается. Очевидно, что предусмотренных оснований в отказе в оказании услуги у административного ответчика не имелось, а его поведение в совокупности с тем фактом, что ранее административный ответчик неоднократно отказывал в принятии к рассмотрению названного заявления явно направлено на то, что бы не имея предусмотренных законом оснований не предоставлять земельный участок, тем более, что срок «гаражной амнистии» ограничен ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд признать незаконным Решение № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об отказе в предоставлении услуги предварительное согласование предоставления земельного участка. Обязать администрацию <адрес> муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> удовлетворить заявление ФИО1 к Главе администрации Адлерского внутригородского района МО ГО город-курорт <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ - осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 23 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Красная поляна, <адрес> для целей использования размещение гаража для собственных нужд с видом права - собственность, способ образования земельного участка - выдел из земельного участка с кадастровым номером №. Категория земель - земли населенного пункта, на основании ч.2 ст.3.7 ФЗ № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Административный истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес> края об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Представитель администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Выслушав стороны, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационнои коллегии судей, экзаменационной кшиссш должностного лица, государственного или муниципального служащего (дштее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными, (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

По результатам рассмотрения заявления, а также представленных документов, в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации органом уполномоченным на предоставление муниципальной услуги, принято решение об отказе в предоставлении услуги по следующим основаниям.

Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов

Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не могла быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (Административный регламент).

В своем заявлении, истец просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, для целей использования - размещение гаража для собственных нужд, в качестве основания предоставления земельного участка Вами указан пп. 1 п. 2 статьи 3.7 Федерального закона 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно пп. 1 п.2 статьи 3.7 Федерального закона 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе в случае если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей.

Как следует из архивной выписки из протокола № заседания исполнительного комитета Краснополянского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под №.2 - «О разрешении ФИО1 строительства гаража в <адрес>» ФИО1 разрешено строительство гаража размером 3,0 м х 5.0 м, высотой крыши не выше 1,5 м на землях Краснополянского пчелохозяйства в <адрес>.

Однако, как следует из технического паспорта, подготовленного Министерством жилищно- коммунального хозяйства «Сочинского бюро технической инвентаризации» на здание гараж, расположенный по адресу: <адрес> указаны характеристики гаража литер «Л»: размером 5,65 х 4,08, площадь - 23,1 кв.м., высота - 2,40, объем - 55 кв.м. Также указано, что данный гараж является самовольным строительством.

Таким образом, характеристики строения, расположенного на формируемом земельном участке, не соответствуют требованиям, указанным вышеуказанной архивной выписке.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Кроме того, к рассмотрению была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащая утверждению, согласно которой образуется земельный участок площадью 23 кв.м, в кадастровом квартале № из земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности при объекте недвижимости с кадастровым номером №.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (Приказ Росреестра № П/0148).

Схема подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки- проектов планировки территории; землеустроительной документации- положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 12 статьи 1 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Вместе с тем, в представленной Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не был указан доступ (проезд) к гаражу с кадастровым номером №.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, было принято законно и обоснованно, в соответствии с действующими нормами законодательства.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов, которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

При таком положении суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес> края об оспаривании решения органа местного самоуправления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> края об оспаривании решения органа местного самоуправления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Адлерский районный суд <адрес> в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Машевец