Решение № 2-1099/2024 2-1099/2024~М-1011/2024 М-1011/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-1099/2024

Дело № 2-1099/2024

УИД 59RS0042-01-2024-002926-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 19 декабря 2024 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Чернушинского района Устиновой Т.И.,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах Айтаковой Назили к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился в суд с иском, в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение) об обеспечении техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру поступило обращение ФИО2 о необеспечении ее Отделением техническими средствами реабилитации: трость 3-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения. <адрес> проведена проверка по данному факту, установлено, что ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, является <данные изъяты>. Индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПРА) <№> от 24.07.2015 инвалиду рекомендованы технические средства реабилитации (далее - ТСР): трость 3-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения. Заявление ФИО2 с рекомендованными ей ИПРА, зарегистрировано в Отделении. Отделением по состоянию на 22.11.2024 ФИО2 техническими средствами реабилитации не обеспечена. Согласно объяснению <ФИО>3 от 18.11.2024 действиями Отделения, выражающимися в несвоевременном обеспечении необходимыми техническими средствами реабилитации, причинен моральный вред, а также вред здоровью. В нарушение ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 5 Правил, п.п. 11, 12, 70, 71 Административного регламента в связи с отсутствием действующего контракта и, несмотря на уведомление, Отделением в течение 30 календарных дней с момента обращения инвалида извещение о проведении конкурентной процедуры в единой информационной системе не размещалось, контракт на обеспечение ее техническими средствами реабилитации в установленный срок не заключен, до настоящего времени заявитель не обеспечен данными изделиями. Не предоставление ФИО2 технических средств реабилитации доставляет ей неудобства, нравственные и физические страдания, ограничивает жизнедеятельность, создает препятствия для социальной адаптации. Она фактически лишена возможности находиться в обществе, ограничена в возможности свободно общаться с родственниками и друзьями. ФИО2 чувствует себя изолированной от внешнего мира, переживает, испытывает стресс. Истец просит суд обязать Отделение обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации: трость 3-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения; взыскать с Отделения в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Представитель истца старший помощник прокурора Чернушинского района Устинова Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержала только в части взыскания компенсации морального вреда, поскольку в настоящее время ФИО2 обеспечена техническими средствами реабилитации в полном объеме, но с нарушением установленного законом срока, на дату обращения в суд данной информации ответчиком не было представлено.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ФИО2 обеспечена средствами технической реабилитации, представила письменные возражения.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

На основании ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В пункте 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пп. а п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно абз. 1 п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 05.04.2013. № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.01.2015 г. № 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

В силу ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок), в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, относится к категории <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-2013 <№> (л.д. 11).

Индивидуальной программой реабилитации <№> от 24.07.2015 ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации: трость 3-опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения (л.д. 14-15).

ФИО2 обратилась с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации, рекомендованными ИПРА.

ФИО2 11.06.2024 года постановлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (л.д.16).

На момент обращения ФИО2 с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации ответчик обязан был выдать ФИО2 при постановке на учет соответствующее уведомление о постановке на учет, при наличии действующего контракта выдать направление в организацию для получения технического средства реабилитации, однако этого сделано не было.

В случае отсутствия действующего государственного контракта на момент подачи заявления инвалидом, Отделением фонда также не выполнены все необходимые действия в установленный срок. Извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления.

Следовательно, в срок до 11.07.2024 года ФИО2 должна была быть обеспечена средствами технической реабилитации.

Однако согласно акту приема-передачи товара средства технической реабилитации предоставлены ФИО2 лишь 27.11.2024 года, то есть с нарушением установленного 30 - дневного срока.

Таким образом, имеется виновное бездействие ответчика по необеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в установленный срок, а соответственно исковые требования прокурора о возложении обязанности на Отделение обеспечить <ФИО>3 техническими средствами реабилитации согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы Индивидуальной программой реабилитации инвалида подлежат удовлетворению.

Право истца на получение технических средств реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств (нехватка предоставленных ассигнований) иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям федерального законодательства в области социальной защиты инвалидов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Возложение данной статьей Конституции Российской Федерации ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов (должностных лиц), непосредственно на государство следует рассматривать как укрепление гарантий прав и свобод граждан. Одновременно, эта норма имеет и превентивное значение, поскольку направлена на укрепление законности во взаимоотношениях органов государственной власти и их должностных лиц с гражданами.

Однако, поскольку в рассматриваемом случае имеет место фактическое обеспечение ФИО2 средствами технической реабилитации в необходимом объеме, то решение суда в данной части исполнению не подлежит.

В силу п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании положений ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (п. 1). Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (п. 2). Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п. 3).

По смыслу приведенных правовых норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Право на обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации является имущественным правом, в данном случае имеет место нарушение прав истца в виде фактического лишения его, как инвалида, гарантированных ему Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, выразившиеся в несвоевременном заключении государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО2, а также несвоевременное обеспечение, а именно тростью 3-х опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения не представлено.

Несвоевременное обеспечение ФИО2 указанным техническим средством реабилитации необходимым ей по состоянию здоровья (по роду ее заболевания), с учетом индивидуальных и личных особенностей затрагивает ее здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, учитывая сроки нарушения прав ФИО2 ее индивидуальные особенности, обстоятельства причинения вреда, суд полагает, что заявленная сумма компенсации в размере 5000 рублей является достаточной и соразмерной нарушенному праву и перенесенным страданиям.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>) обеспечить Айтакову Назилю, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения (паспорт <данные изъяты>) техническими средствами реабилитации: тростью 3-х опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

Решение суда в данной части исполнению не подлежит.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>) в пользу Айтаковой Назили, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения (паспорт <данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева