Постановление № 5-517/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 5-517/2025

Дело № 5-517/2025

УИД 91RS0024-01-2025-004832-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ялта 06 октября 2025 г.

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Бекенштейн Едена Леонидовна (<...>),

с участием представителей Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 фио, <дата> года рождения, уроженки <адрес>а <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт серия №<номер> №<номер>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

<дата> должностное лицо - начальник Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 фио, находясь на своем рабочем месте по адресу: РК, <адрес>, <адрес>, допустила невыполнение в установленный срок, предписания К.-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-пр., тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Так, в период с <дата> по <дата> на основании плана работы К.-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2023 год, утвержденного протоколом Коллегии №<номер> от <дата>, Распоряжения П. К.-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта от <дата> №<номер> проведена камеральная выборочная проверка годовой бюджетной отчетности за 2023 год главного распорядителя бюджетных средств Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым.

В результате К. мероприятия был выявлен ряд нарушений и недостатков, которые отражены в акте проверки от <дата>.

По результатам проведенной проверки <дата> на имя начальника ДИЗО Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 было вынесено Представление от <дата> №<номер>-<адрес> от <дата> ДИЗО Администрации <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня получения настоящего Представления необходимо принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, а именно:

В соответствии с п. 1.3. р. 1 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-планировочное бюро» (ООО «АПБ»), уставный фонд ООО «АПБ» в размере 469 000,00 рублей, передать на баланс Администрации города Ялта Республики Крым. В ином случае, разработать порядок осуществления Администрацией города Ялта Республики Крым функций и полномочий собственника имущества и учредителя общества с ограниченной ответственностью;

Устранить нарушения, допущенные при ведении учета земельных участков, составляющих муниципальную казну муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, приведшие к искажению бюджетного (бухгалтерского) учета и, как следствие, к составлению недостоверной бюджетной (бухгалтерской) отчетности Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым за 2022 год, в размере 975 346 326,84 рублей;

По состоянию на отчетную дату <дата> восстановить в бюджетном (бухгалтерском) учете неправомерно списанную дебиторскую задолженность по договору аренды земельного участка, заключенному с ООО «Спецгазпостач», в размере – 1 173 579 249,53 рублей;

Разработать и утвердить Порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет, которым, в том числе, определить порядок работы и состав комиссии по рассмотрению вопросов о признании задолженности по платежам в бюджет безнадежной к взысканию.

Нарушения, указанные в п. 1, 3, 4 Представления были устранены, в адрес Контрольно-счетной палаты предоставлены подтверждающие документы.

Относительно устранения нарушений, отраженных в п. 2 Представления, установлено следующее.

Письмом от <дата> №<номер>.1-42/1 ДИЗО Администрации <адрес> Республики Крым представил в К.-счетную палату План мероприятий по устранению нарушений п. №<номер> Представления от <дата> №<номер>-пр.

На заседании Коллегии К.-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, состоявшемся <дата> (протокол №<номер>), План мероприятий по исполнению Представления от <дата> №<номер>-пр., направленный на устранение нарушений, указанных в п. №<номер> Представления, был рассмотрен и согласован в предложенной Департаментом редакции, а именно: Провести анализ земельных участков, включенных состав имущества «муниципальной казны» срок до <дата>, Подготовить постановление об исключении земельных участков, ошибочно указанных в составе «Муниципальной казны» после предоставления земельных участков муниципальным учреждениям (предприятиям) срок до <дата>, Внести изменения в программный комплекс АС УМС Космос -2, в соответствии с принятым постановлением чрок до <дата>.

Таким образом, срок для устранения нарушений, указанных в п. №<номер> Представления от <дата> №<номер>-пр – <дата> (включительно). <дата> является выходным днем, в связи с чем последний день для предоставления К.-счетной палате информации об устранении нарушений – <дата>.

В указанный срок информация об устранении нарушений, указанных в п. №<номер> Представления от <дата> №<номер>-пр, в адрес К.-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не поступила.

К.-счетной палатой в адрес ДИЗО Администрации <адрес> Республики Крым направлено письмо от <дата> №<номер> с напоминанием о необходимости предоставить документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в п. №<номер> Представления от <дата> №<номер>-пр, в соответствии со сроками, указанными в Плане мероприятий по исполнению Представления.

Письмом от <дата> №<номер>.1-42/1 (за подписью начальника Департамента ФИО5), поступившим в К.-счетную палату <дата>, ДИЗО Администрации <адрес> Республики Крым уведомил К.-счетную палату об устранении нарушений. В качестве подтверждения была предоставлена копия Постановления Администрации <адрес> от <дата> №<номер>-п «Об актуализации кадастровой стоимости, включении в муниципальную казну и исключению земельных участков из муниципальной казны муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым».

По итогам анализа ответа от <дата> аудитором К.-счетной палаты сделан вывод о том, что предоставленных документов недостаточно для подтверждения фактического устранения нарушений в отношении всех земельных участков, недостоверные сведения о которых были включены в объем нарушения в размере 975 346 326,84 рублей (п. №<номер> Представления от <дата> №<номер>-пр).

Письмом К.-счетной палаты от <дата> №<номер> ДИЗО Администрации <адрес> Республики Крым был уведомлен о том, что в ходе предстоящей внешней проверки годовой бюджетной отчетности ДИЗО Администрации <адрес> Республики Крым за 2024 год К.-счетной палатой будет выполнен анализ всех земельных участков, в отношении которых были установлены нарушения, указанные в Акте проверки от <дата> №<номер> и, соответственно, в Представлении от <дата> №<номер>-пр).

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности ДИЗО Администрации <адрес> Республики Крым за 2024, на основании сведений о земельных участках, составляющих муниципальную казну в составе Реестра муниципального имущества за 2024 год, а также Информации о движении объектов муниципальной собственности в разделе «Имущество казны» реестра объектов муниципальной собственности по распоряжениям ДИЗО <адрес> о внесении изменений в реестр за 2024 год (предоставлены в К.-счетную палату с сопроводительным письмом от <дата> №<номер>.1-42/1), было установлено, что по состоянию на отчетную дату <дата> в отношении ряда объектов (земельных участков) ДИЗО Администрации <адрес> Республики Крым, не были устранены нарушения, выявленные в ходе проверки годовой бюджетной отчетности за 2023 год. Так в ходе проверки было установлено искажение показателей бюджетной отчетности по 54 земельным участкам на общую сумму 766 644 937,96 руб.

Изложенное свидетельствует о невыполнении в установленный срок Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым Представления К.-счетной палаты от <дата> №<номер>-пр.

Предписание от <дата> №<номер>-пр получено зав. сектором ФИО6 <дата>.

Представитель К.-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ФИО1 в судебном заседании поддержала изложенное в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО4 к ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, подала ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку получила повестку только <дата> и у нее отсутствовала возможность для подготовки мотивированного отзыва. В удовлетворении ходатайства об отложении отказано, в связи с отсутствием уважительных причин, поскольку согласно материалам дела судебные повестки ФИО4 были получены <дата>, и возможность для подготовки мотивированного отзыва у ФИО4 имелась.

В порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО4, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о следующем.

Согласно ч. 7 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ от <дата> «Об общих принципах организации и деятельности К.-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» неисполнение или ненадлежащее исполнение представления или предписания К.-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание от <дата> №<номер>-пр на имя ФИО4 получено зав. сектором ФИО6 <дата>.

Согласно распоряжению Администрации <адрес> от <дата> ФИО4 переведена на должность начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> с <дата>.

Согласно пп. 5.2-5.4 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений, утвержденного Решением Ялтинского городского совета от <дата> №<номер>, руководство деятельностью Департамента осуществляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации <адрес>.

Начальник Департамента осуществляет руководство деятельностью Департамента на принципах единоначалия, организует и обеспечивает выполнение возложенных на Департамент функций; подготавливает проекты муниципальных правовых актов Ялтинского городского совета Республики Крым и Администрации <адрес> Республики Крым по вопросам, отнесённым к компетенции Департамента. Также начальник представляет Департамент в отношениях с физическими и юридическими лицами; даёт должностным лицам Департамента указания и поручения, проверяет их исполнение; осуществляет контроль за исполнением работниками Департамента их должностных обязанностей.

Согласно п. 3.8, 3.9 должностной инструкции начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым начальник организует работу Департамента и осуществляет руководство его деятельностью на основе единоначалия; представляет Департамент в органах государственной власти и местного самоуправления.

Согласно п. 4.7, 4.9, 4.10 должностной инструкции начальник Департамента имеет право давать указания и распоряжения работникам Департамента по вопросам служебной деятельности и контролировать их выполнение; подписывать, согласовывать и визировать документы в пределах своей компетенции и отказывать в их согласовании в случае несоответствия их требованиям действующего законодательства; возвращать исполнителям документы на доработку.

Согласно п. 5.2 должностной инструкции начальник несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным, трудовым и гражданским законодательством.

Таким образом, до даты истечения срока для исполнения предписания К.-счетной палаты от <дата> №<номер>-пр ФИО4 имела возможность принять меры для устранения нарушений, указанных в предписании К.-счетной палаты, и сообщить о принятых мерах контролирующему органу.

Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Информация о необходимости продления срока исполнения предписания от начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 не поступала.

Факт совершения должностным лицом - начальником Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: служебной запиской №<номер> ФИО1 от <дата>; выпиской из акта проверки от <дата> №<номер>; представлением от <дата> №<номер>-пр; письмом ДИЗО Администрации <адрес> от <дата>; Протоколом заседания Коллегии К.-счетной палаты от <дата>. письмом К.-счетной палаты от <дата>, письмом ДИЗО Администрации <адрес> от <дата> за подписью начальника Департамента ФИО4, письмом К.-счетной палаты от <дата>; выпиской из акта проверки от <дата> №<номер>; распоряжением Главы администрации <адрес> №<номер>-л от <дата> «О переводе ФИО4», Должностной инструкцией начальника ДИЗО от <дата>; трудовым договором №<номер> от <дата> с дополнительным соглашением от <дата>.

Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, содержащиеся в материалах дела, противоречий не имеют, согласуются между собой, является допустимыми доказательствами, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, в них указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценивая указанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о совершении начальником Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учётом изложенного, необходимости соблюдения баланса между публичными интересами и интересами должностного лица, судья приходит к выводу о назначении начальнику Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО3 фио признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя: УФК по Республике Крым (Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ Ялта л/с <***>), Наименование банка: Отделение Республика Крым Банка России\\УФК по Республике Крым г. Симферополь; БИК: 013510002; Номер счета: 03100643000000017500; Номер корр.счета: 40102810645370000035; ИНН: <***>; КПП: 910301001; ОКТМО территории: 35729000001; ОГРН <***>; КБК 90211609040040000140; Назначение платежа: доход от штрафных санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.Л.Бекенштейн