Решение № 2-326/2020 2-326/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-326/2020

Дело № 2-326/2020 12 февраля 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Иванова

в составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием истца прокурора Советского района г. Иваново Мотова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2020 года в г. Иваново гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о понуждении совершить определенные действия,

У с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о понуждении совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что 24.12.2019 прокуратурой Советского района г. Иваново с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по Ивановской области проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории г. Иваново, в ходе которой установлено, что на <адрес> (на участке дороги от <адрес> до ул. <адрес> отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5, 1.6, 1.25 ПДД РФ, предусмотренная проектом организации дорожной движения. В соответствии с ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе вопросы дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ в пределах своей компентенции самостоятельно решают вопросы безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ). В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава города Иваново к вопросам местного значения города Иваново относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значениям в границах города Иваново, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно положениям ст. 49 Устава города Иваново Администрация города Иваново обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иваново и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Иваново, а также осуществляют иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. п. 1.1., 2.1.2, 2.2.15, 2.2.17 Положения об Управлении благоустройства Администрации города Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 № 150, Управление подотчетно главе Администрации города Иванова, обладает правами юридического лица и осуществляет представительство Администрации города Иванова и Управления в судебных органах по искам, связанным с ненадлежащим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения. Одной из функций Управления является содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа. Одной из основных задач Управления является формирование муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящегося в муниципальной собственности г. Иваново, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии дорог на улицах г. Иваново и ненадлежащем исполнении ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц-жителей г. Иваново и иных лиц, находящихся в г. Иваново по личным и служебным делам.

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.25 на <адрес> (на участке дороги от <адрес> до ул. <адрес>) в соответствии с п. 6.3.1, п. 6.3.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 26.09.2017 № 1245-ст» в срок до 31.03.2020.

В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил в части срока выполнения ответчиком работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки и в конечном итоге просит обязать ответчика выполнить указанные работы в срок до 30.06.2020. В остальной части истец заявленные требования оставил без изменений.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому в соответствии с Методическими рекомендациями по нанесению дорожной разметки на цементобетонные покрытия автомобильных дорог, утвержденными распоряжением Минтранса России от 19.11.2003 № ОС-Ю18-р, технические требования по работам по нанесению горизонтальной дорожной разметки должны проводиться в сухую погоду при отсутствии осадков в виде дождя, снега при относительной влажности воздуха не более 85%, при температуре поверхности дорожного покрытия не ниже 10°С, при использовании термопластика и холодного пластика, не ниже 15°С при использовании краски (эмали), на сухую поверхность. Таким образом, выполнить вышеуказанные работы в настоящее время не представляется возможным по условиям несоответствия климатических условий требованиям нормативных документов для выполнения данного вида работ. Работы по нанесению горизонтальной разметки носят сезонный характер, выполнить горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.25 на участке дороги от <адрес> до ул. <адрес> не представляется возможным до 31.03.2020. С учетом изложенного, представитель ответчика просит в удовлетворении иска истцу отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица УМВД России по Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из приведенных норм следует, что безопасность дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой (ненадлежащее исполнение) должны нести соответствующие публичные образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 49 Устава города Иванова Администрация города Иванова обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Иваново, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении благоустройства Администрации г. Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 N 150, Управление благоустройства Администрации города Иванова является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица.

Согласно п.п. 2.2.15, 2.2.16, 2.2.17 указанного Положения в соответствии с возложенными задачами Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; обеспечению взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрению предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения; осуществлению представительства Администрации города Иванова и Управления в судебных органах по искам, связанным с ненадлежащим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на Управление благоустройства Администрации города Иванова.

Судом установлено, что на участке дороги от <адрес> до ул. <адрес> отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.25 ПДД РФ, которая предусмотрена действующим проектом организации дорожного движения, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.12.2019.

До настоящего времени требования законодательства в части исполнения вышеназванных норм закона ответчиком, в обязанность которого входит надлежащее содержание автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в границах городского округа Иваново, не исполнены.

В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь следующих дефектов: износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик (п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017)

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, исковые требования прокурора о понуждении ответчика нанести горизонтальную дорожную разметку на указанном участке автодороги в соответствии с проектом организации дорожного движения подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, объем и характер подлежащих выполнению работ, их сезонность, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, с учетом мнения сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для проведения работ до 30.06.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Советского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иванова нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.25 на <адрес> (на участке дороги от <адрес> до ул. <адрес>) в соответствии с п. 6.3.1, п. 6.3.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 26.09.2017 № 1245-ст» в срок до 30 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца.

Судья Ерчева А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2020

Дело № 2-326/2020 12 февраля 2020 года

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Иванова

в составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием истца прокурора Советского района г. Иваново Мотова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2020 года в г. Иваново гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о понуждении совершить определенные действия,

руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Советского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иванова нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.25 на <адрес> (на участке дороги от <адрес> до ул. <адрес>) в соответствии с п. 6.3.1, п. 6.3.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 26.09.2017 № 1245-ст» в срок до 30 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца.

Судья Ерчева А.Ю.