Решение № 2-209/2017 2-209/2017~М-17/2017 М-17/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-209/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гор. Луховицы 06 февраля 2017г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи: Семеновой Ю.А., при секретаре Ксенофонтовой Е.В., с участием истца ФИО6, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о реализации средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала незаконным и об обязании удовлетворения заявления на выплату средств( части средств) регионального материнского (семейного) капитала на строительство дома

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6 обратилась в суд с иском к УСЗН ... о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о реализации средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала незаконным и об обязании удовлетворения заявления на выплату средств( части средств) регионального материнского (семейного) капитала на строительство дома.

Определением Луховицкого районного суда ... от .... ненадлежащий ответчик УСЗН ..., был заменен на надлежащего ответчика по делу – Министерство социального развития населения ....

В обоснование своих требований ФИО6 ( уточненное исковое заявление л/...), указала и пояснила в судебном заседании, что .... ФИО6 родила третьего сына ФИО1. На основании решения социальной защиты населения от .... за ... истице был выдан сертификат на региональный материнский ( семейный) капитал.

.... ФИО6 обратилась с заявлением в УСЗН ... ... о реализации средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала на строительство дома, к заявлению были приложены документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ..., паспорт гражданина РФ ... ...; паспорт гражданина РФ ...; свидетельство о рождении ...; свидетельство о рождении ......; свидетельство о рождении ... ...; разрешение на строительство от ...., с изменением от ....; свидетельство о заключении брака ... ...; свидетельство о расторжении брака ... ...; договор дарения жилого дома, реквизиты счета, акт освидетельствования, паспорт гражданина РФ ... ....

.... ФИО6 получила Уведомление « об отказе в удовлетворении заявления о реализации средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала за ...» по причине: « Не соблюдения требований, определенных п. 11 Порядка распоряжения средствами регионального материнского ( семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 12.03.2012 г. № 271/8, в части предоставления нотариально засвидетельствованного письменного обязательства лица ( лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств ( части средств) материнского капитала, в общую собственность заявителя, его супруга, детей( в том числе первого, второго и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Истец считает, что в предоставлении нотариально засвидетельствованного письменного обязательства нет необходимости, т.к. на основании договора дарения все члены ее семьи являются собственниками в равных долях. В разрешении на строительство № ... от ...., с изменением от .... вписаны все члены семьи.

Истец просит суд, признать решение об отказе в удовлетворении заявления о реализации средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала незаконным и обязать УСЗН ... удовлетворить заявление на выплату средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала на строительство дома.

Представитель ответчика в судебное заседание представила возражения в письменном виде ( л.д. 32-35), и дополнительные письменные объяснения, в которых исковые требования не признала и пояснила, что в связи с не соблюдением истицей требований, определенных п. 11 Порядка распоряжения средствами регионального материнского ( семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 12.03.2012 г. № 271/8, в части предоставления нотариально засвидетельствованного письменного обязательства лица ( лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств ( части средств) материнского капитала, в общую собственность заявителя, его супруга, детей( в том числе первого, второго и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, и дав им оценку, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, обязывая в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты и обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) и гарантируя каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, часть 1), не определяет способы и объем предоставления соответствующих мер для тех или иных категорий граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе установление конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя. При этом осуществление государством указанной обязанности предполагает учет особенностей положения тех категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, призванная обеспечивать гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала. При этом, поскольку право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции.

В частности, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе для улучшения жилищных условий, а именно:

на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;

правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 7 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").

В судебном заседании установлено, что ... ФИО6 родила третьего сына ФИО1. На основании решения социальной защиты населения от .... за ... истице был выдан сертификат на региональный материнский ( семейный) капитал.

.... ФИО6 обратилась с заявлением в УСЗН ... ... о реализации средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала на строительство дома, к заявлению были приложены документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ... ...; свидетельство о государственной регистрации права собственности ..., паспорт гражданина РФ ... ...; паспорт гражданина РФ ... ...; свидетельство о рождении ...; свидетельство о рождении ......; свидетельство о рождении ... ...; разрешение на строительство от ...., с изменением от ....; свидетельство о заключении брака ... ...; свидетельство о расторжении брака ... ...; договор дарения жилого дома, реквизиты счета, акт освидетельствования, паспорт гражданина РФ ... ....

... ФИО6 получила Уведомление « об отказе в удовлетворении заявления о реализации средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала за ...» по причине: « Не соблюдения требований, определенных п. 11 Порядка распоряжения средствами регионального материнского ( семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 12.03.2012 г. № 271/8, в части предоставления нотариально засвидетельствованного письменного обязательства лица ( лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств ( части средств) материнского капитала, общую собственность заявителя, его супруга, детей( в том числе первого, второго и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Как следует из договора дарения жилого дома находящегося по адресу: ..., ...», ... от ...г. ( л.д.4-7), ФИО6, безвозмездно передала, в долевую собственность по 1/5 доле ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, принадлежащей ей на праве собственности, жилой дом, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки ... кв.м., степень готовности ...%.

Разрешением на строительство № ... от .... ( л.д. 12) Администрация ... муниципального района ... разрешает ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 строительство индивидуального жилого дома и служебных строений.

Истца предоставила ответ ГУ УПФ РФ по ... и ... ( л.д. 36-37), в котором указано, что поскольку имеется разрешение на строительство выданное на всех членов семьи, а именно: владельца сертификата, его супруга, детей, то предоставлять обязательства не является обязательным.

Суд, считает что в соответствии с ч.1 статья 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, данный ответ имеет рекомендательный характер.

Из свидетельств о государственной регистрации права от ... (л.д. 18;19;20;21;22), следует, что на основании договора дарения жилого дома ( степень готовности ...%) от .... регистрируется право общей долевой собственности, доля в праве ..., на ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, на объект жилой дом, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки ... кв.м., степень готовности ...%, инвентарный ..., лит ..., расположенный по адресу: ..., ...

В целях предотвращения нецелевого использования средств материнского (семейного) капитала названным Федеральным законом установлено, что жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению; в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может быть отказано в том числе в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (часть 2 статьи 8, часть 4 статьи 10).

Кроме того, согласно Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществленное лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) данных Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 данных Правил, представляет засвидетельствованное в установленном порядке письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала, если данный объект еще не оформлен в общую долевую собственность указанных лиц (абзацы первый и четвертый пункта 10(4).

Определяя круг лиц, в собственность которых должен быть оформлен объект индивидуального жилищного строительства, указанные положения Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий следует рассматривать в системной связи с иными нормами данных нормативно-правовых актов, в том числе с частью 4 статьи 10 названного Федерального закона, в силу которой жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей и детей.

Из этого следует, что правами собственников объекта индивидуального жилищного строительства, на компенсацию затрат по строительству (реконструкции) которого будут направлены средства материнского (семейного) капитала, должны, обладать сама получательница сертификата на материнский (семейный) капитал, ее дети, а также ее супруг, являющийся отцом детей (ребенка).

Нормы Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, рассматриваемые в системе действующего правового регулирования, в том числе в системной связи с нормами гражданского законодательства, регулирующими отношения участников общей собственности (глава 16 ГК Российской Федерации), не препятствуют получению средств материнского (семейного) капитала для целей их направления на улучшение жилищных условий, а именно на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, доли в праве собственности на который принадлежат получательнице сертификата и ее детям.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (часть 3 статьи 48, пункт 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При отсутствии иного законодательного определения приведенное определение объекта индивидуального жилищного строительства может применяться и в иных правоотношениях (за исключением требования к этажности, которое имеет отношение к решению вопросов о необходимости подготовки проектной документации и проведения ее экспертизы в целях обеспечения безопасности объекта строительства и его соответствия строительным нормам и правилам - письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 12 октября 2007 года N СП/0617 "Об объекте индивидуального жилищного строительства").

Данное понимание объекта жилищного строительства согласуется с положениями статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилой дом (равно как и часть жилого дома) является одним из видов жилых помещений (пункт 1 части 1), при этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2).

Доводы ответчика о том, что истцом заявлено требование о признании решения Министерства социального развития ... об отказе в удовлетворении заявления о реализации средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала, которое должно рассматриваться в административном судопроизводстве, суд находит несостоятельными, т.к. из искового заявления ФИО6 усматривается спор о праве на реализацию средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала, данное заявление рассматривается в гражданском судопроизводстве.

При изложенных обстоятельствах суд, приходит к выводу о том, что исковое заявление ФИО6, не подлежит удовлетворению.

УСЗН ... законно и обоснованно было отказано в удовлетворении заявления о реализации средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала на строительство дома, т.к. улучшение жилищных условий семьи лица, получившего сертификат, не должно происходить за счет нарушения прав и законных интересов третьих лиц, которые стали сособственниками данного объекта до обращения соответствующего лица с заявлением о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

ФИО6 подарила по договору дарения по ... доли жилого дома всем членам своей семьи, степень готовности, которого составляла ...%, из чего следует, что каждый член семьи ФИО6 получил в собственность по ... от ...% готовности дома, т.е. по ... % доли возведенного строения, на дату составления договора дарения, На день обращения истицы в УСЗН ... с заявлением о реализации средств ( части средств) регионального материнского капитала ( семейного) капитала, объекта индивидуального жилищного строительства не было.

На основании изложенного, ФИО6 обязана оформить нотариально засвидетельствованное письменное обязательства лица ( лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение. Построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского капитала. В общую собственность заявителя, его супруга, детей ( в том числе первого, второго и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПКРФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО10 к Министерству социального развития ... о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о реализации средств ( части средств) регионального материнского ( семейного) капитала незаконным и об обязании удовлетворения заявления на выплату средств( части средств) регионального материнского (семейного) капитала на строительство дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «07» февраля 2017 года.

Судья: Семенова Ю.А.