Решение № 12-413/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-413/2018

12-413/2018


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 16.11.2018 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Гриценко Д.В., с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 от 15.05.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении зам. директора ООО «Газпром газораспределение Воронеж» ФИО5 по ст. 9.21 ч. 1 Ко АП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12.11.2018г. в Ленинский районный суд г.Воронежа на новое судебное рассмотрение поступила вышеуказанная жалоба.

Обжалуемым постановлением должностное лицо- зам. директора ООО «Газпром газораспределение Воронеж» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 ч. 1 Ко АП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО5 обратился в Ленинский районный суд г.Воронежа с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить, прекратив производство по делу. В обоснование своих доводов заявитель указал, что в соответствии с п. 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1314 от 30.12.2013г. подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. На дату заключения ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» договора о подключении № с гражданином ФИО4, т.е. на 29.12.2016 года, типовая форма договора о подключении не была утверждена Правительством РФ. Постановление №713, утвердившее типовую форму было принято лишь 15.06.2017 года и обратной силы не имеет. Соответственно, согласно п.62 Правил № 1314, при заключении договора стороны обязаны были руководствоваться нормами гражданского законодательства, с учетом особенностей, установленных Правилами. Правила № 1314 определяют существенные условия договора о подключении и не содержат прямого запрета сторонам на включение в договор дополнительных условий.

ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель административного органа ФИО2 просила оставить постановление без изменения.

Рассмотрев материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления: между гр. ФИО4 и ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в лице заключен договор о подключении от 29.12.2016 г. № в отношении объекта капитального строительства его жилого дома- индивидуальной постройки, расположенного по адресу <адрес>. Согласно техническим условиям №, условиям договора расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов, заявленный объем потребления природного газа не более 5 м3/ч, максимальное давление 0,003МПа. Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к газораспределительной сети не должен превышать 1 года с момента заключения договора при условии надлежащего выполнения сторонами обязательств, принятых по договору.

Поскольку гр. ФИО4 не выполнил своих обязательств, предусмотренных п. 3.4.5 договора в части предоставления копии договора о поставке газа либо информации о заключении договора поставки газа, объект капитального строительства был подключен только 31.01.2018 г.

Договор заключен 29.12.2016 г., в связи с чем, ОАО «Газпром газораспределение» обязано было выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительной сети в срок до 29.12.2017 г. Однако ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» осуществило подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства гр. ФИО4 только 31.01.2018 г., т.е. с нарушением установленного п. 85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1314 от 30.12.2013г срока осуществления мероприятий по подключению (по истечении 32 дней от установленного срока). TOC \o "1-3" \h \z

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 вышеуказанного Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группы лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ Закона № 135-Ф3 доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 3 частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Факт доминирующего положения ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» подтверждается материалами дела и не оспаривался ОАО «Газпром газораспределение Воронеж». В связи с этим ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» его должностные лица обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства, включая, запреты и ограничения предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

В соответствии с пунктом 85 Правил № 1314 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора между сторонами) срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1 год - для заявителей, в случае подключения к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа не более 15 куб. метров (с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования заявителя, ранее подключенного в точке подключения), в случаях, когда расстояние от точки подключения до сети газораспределения с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 40 метров и мероприятия предполагают строительство только газопроводов- вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 2 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, административный орган обоснованно пришел к выводу, что ФИО5, являясь должностным лицом ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» допустил нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Материалами дела подтверждается, что договор о подключении между ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в лице ФИО5 и ФИО4 заключен 21.12.2016, гражданин обязанность по оплате услуг по подключению исполнил, в связи с чем, ФИО5 был обязан выполнить мероприятия по подключению (технологическому) присоединению к газораспределительной сети в срок до 21.12.2017.

Однако, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства осуществлено 31.01.2018, то есть с нарушением предусмотренного пунктом 85 Правил № 1314 срока.

При этом в пункте 85 Правил № 1314 не предусмотрены исключения, позволяющие должностным лицам газораспределительной организации по своему усмотрению увеличивать срок подключения.

Таким образом, норма Правил № 1314 о сроке осуществления мероприятий по подключению является императивной, в связи с чем, фактический срок подключения не может превышать срок, предусмотренный пунктом 85 Правил № 1314.

Довод жалобы о том, что ФИО4 не представил информацию о заключении договора поставки газа (или копию договора поставки), не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку данные действия ФИО4 не являются основанием для нарушения срока осуществления мероприятий по подключению, предусмотренного пунктом 85 Правил № 1314. Доводы жалобы об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Таким образом, административным органом доказано наличие в деянии ФИО5 административного правонарушения.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности к исполнению своих обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Суд полагает достаточной мерой наказания для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, назначение административного наказания в виде административного штрафа. Даная мера наказания назначена с учетом всех конкретных обстоятельств дела, правовые основания для назначения иной меры наказания или для назначения административного штрафа в меньшем размере отсутствуют.

Таким образом, органом административной юрисдикции обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи в виде штрафа в минимальном размере.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным, обоснованным оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 от 15.05.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении зам. директора ООО «Газпром газораспределение Воронеж» ФИО5 по ст. 9.21 ч. 1 Ко АП РФ, - оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г.Воронежа.

Судья подпись Гриценко Д.В.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Д.В. Гриценко

Секретарь А.Е. Жданкина