Решение № 2-1252/2021 2-1252/2021~М-997/2021 М-997/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-1252/2021

Дело № 2-1252/2021 <данные изъяты>

(УИД 74RS0037-01-2021-001267-36)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 29 июня 2021 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Патраковой Е.Б.,

При секретаре Рязановой А.А.,

С участием прокурора Уткиной О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее по тексту МКДОУ «Детский сад №»), Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона.

В обоснование иска указывает, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности образовательными учреждениями Саткинского муниципального района, которой установлено, что МКДОУ «Детский сад №» требования закона выполняются не в полной мере.

Просит обязать МКДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, а в случае отсутствия денежных средств - на администрацию Саткинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

1. На пути эвакуации (в тамбурах), в местах перепада высот предусмотреть пандус с уклоном не более 1:6.

2. Провести проверку огнезащитного покрытия.

3. Оборудовать здание детского сада новой системой автоматической пожарной сигнализации.

4. Оборудовать здание детского сада новой системой оповещения и управления при эвакуации.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях в полном объёме, просил установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №» в судебное заедание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица – Муниципального казённого учреждения «Управление образования» Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица – Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. О причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности образовательными учреждениями Саткинского муниципального района, которой установлено, что Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» требования закона выполняются не в полной мере.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.З. ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

На основании ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в дальнейшем - Федеральный закон №69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

На путях эвакуации (в тамбурах), устроены пороги, тогда как в соответствии с подп. «а» п.27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479, п. 4.3.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»- СП 1.12130-2009 в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в деревянных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать пандус с уклоном не более 1:6.

Не проводится не реже 1 раза в год проверка огнезащитного покрытия (в акте проверки качества выполненных работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о периодичности проверки, что является нарушением п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)

Существующая система автоматической пожарной сигнализации и её составные части достигли предельного состояния (срока службы) более 10 лет, однако не выведены из эксплуатации, не списаны и не приняты меры к созданию новой системы в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таб. А.1 приложение А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования - СГ1 5.13130-2009; п. 5.1.7 Национального стандарта Российской Федерации «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» ГОСТ 54101 -2010.

Существующая система оповещения и управления при эвакуации и её составные части достигли предельного состояния срока службы (более 10 лет), однако не выведены из эксплуатации, не списаны и не приняты меры к созданию новой системы в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.7 Национального стандарта Российской Федерации «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» ГОСТ 54101-2010.

Таким образом, образовательной организацией не обеспечена пожарная безопасность несовершеннолетних и работников во время пребывания в образовательном учреждении. Выявленные нарушения закона ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

По результатам указанной проверки директору МКДОУ « Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является минимизация последствий проявлений терроризма.

Невыполнение требований по обеспечению пожарной безопасности влечет снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения в его помещениях преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.), может повлечь значительное увеличение потенциального количества пострадавших от террористического акта людей, степени тяжести вреда, причиненного их. здоровью, а также размера причиненного материального ущерба, т.к. создает препятствия эффективного и оперативного осуществления мероприятий по ликвидации последствий террористических актов.

В целях обеспечения своевременного исполнения МКДОУ «Детский сад №» предписания контролирующего органа интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, подлежат защите в судебном порядке.

Пунктами 1.3, 1.6 Устава МКДОУ « Детский сад №» предусмотрено, что учреждение является казенным, учредителем является Администрация Саткинского муниципального района. Полномочия учредителя учреждения осуществляет МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района.

Имущество МКДОУ «Детский сад №» находится в муниципальной собственности, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций ( п.5 ч.1 ФЗ от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Финансовое обеспечение учреждения согласно положениям устава осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы (п.10.7 устава).

Следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что для исполнения обязательств ответчиком необходимы денежные средства, не предусмотренные бюджетом текущего периода, суд считает возможным предоставить ответчикам срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, а в случае отсутствия денежных средств на Администрацию Саткинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: на путях эвакуации (в тамбурах), в месте перепада высот предусмотреть пандус с уклоном 1:6; провести проверку огнезащитного покрытия; оборудовать здание детского сада новой системой автоматической пожарной сигнализации; оборудовать здание детского сада новой системой оповещения и управления при эвакуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского облсуда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: (подпись) Е.Б. Патракова

Мотивированное решение составлено 05 июля 2021 года.

Верно.

Судья: Е.Б. Патракова

Секретарь: А.А. Рязанова