Решение № 12-3/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-3/2017

. Дело №12-3/2017


Р Е Ш Е Н И Е

село Большая Атня 05 июня 2017 года

Республики Татарстан

Судья Атнинского районного суда Республики Татарстан Назмиев А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» на постановление Северного территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 23 марта 2017 года,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Атнинское ЖКХ») обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от 23 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности за нарушение ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

С данным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Свои доводы обосновали тем, что протокол об административном правонарушении в нарушение требований ч.1 ст. 23.29 КоАП РФ составлен неуполномоченным должностным лицом. Административным органом не приведено ни одного указания о том, где, кем и когда выявлено несоответствие качества воды в месте сброса в р.Атнинка определенным требованиям и чем оно подтверждается, отсутствует указание о том за какой период не был предоставлен отчет о выполнении условий использования водного объекта, когда был срок его представления, на сколько дней предприятие допустило просрочку его представления. Отсутствие данных сведений, по мнению заявителя, полностью исключают возможность производства по делу. Кроме того, Северным территориальным Управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Северное ТУ Минприроды РТ), по мнению заявителя, нарушен установленный порядок проведения проверки. Законный представитель предприятия не был уведомлен о проводимом административном расследовании, о внеплановой проверке, а также о времени и месте осмотра помещений и территорий, принадлежащих МУП «Атнинское ЖКХ». Все процессуальные действия и собранные доказательства произведены в ходе осмотра помещений и территорий МУП «Атнинское ЖКХ» в отсутствие его представителя, распоряжение о проведении проверки предприятию не вручалось, согласование органами прокуратуры не получено, полученные результаты анализов сточных вод предприятию не направлялись.

В связи с чем, заявитель просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель МУП «Атнинское ЖКХ» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление, производство по делу прекратить.

Представитель Северного ТУ Минприроды РТ в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление, где просил постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заместителем главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 23 марта 2017 года вынесено постановление № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому МУП «Атнинское ЖКХ» привлечено к ответственности за нарушение требований природоохранного законодательства.

С таким постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 статьи 8.14 КоАП РФ, предусмотренных статьей 7.6 данного Кодекса.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор (пункт 5.1)

Должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, уполномоченными на осуществление федерального государственного экологического надзора, являются: руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являющиеся главными государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности (пункт 6)

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 4).

Приказом Минприроды России от 08.09.2011 N 727 (ред. от 12.03.2014) утвержден Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Татарстан и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с данным Приказом МУП «Атнинское ЖКХ» является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 № 325 утверждено Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Пункт 1.1 данного Положения определяет Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в качестве органа исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющего государственное управление и реализующего государственную политику в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.

Согласно пункту 3.1 названного Положения, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан несет ответственность за осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, должностное лицо органа исполнительной власти Республики Татарстан (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан) не имело полномочий составлять протокол и рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении объекта, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю.

В отношении данного объекта государственный экологический контроль мог быть осуществлен Федеральной службой по надзору в сфере природопользования непосредственно и через свои территориальные органы, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Таким образом, постановление о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» к административной ответственности в нарушение требований части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено неуполномоченным должностным лицом.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 23 марта 2017 года, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности МУП «Атнинское ЖКХ» за вменяемое административное правонарушение к настоящему времени не истек, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении - направлению на рассмотрение по подведомственности.

При новом рассмотрении необходимо обеспечить всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела, с учетом сроков давности привлечения лица, вынести по делу соответствующее решение.

В связи с отменой решения должностного лица по указанным выше основаниям суд не входит в обсуждение доводов жалобы Муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» о его невиновности, так как, они могут быть проверены при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» - удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от 23 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности за нарушение ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» направить на новое рассмотрение в Северное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: А.Ф. Назмиев

.
.