Решение № 12-379/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 12-379/2024

РЕШЕНИЕ

02 мая 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда города Тулы Карпухина А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-379/2024 по жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 №229/24/71030-АП от 19.02.2024 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 19.02.2024 г. Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей в связи с неисполнением решения Советского районного суда г. Тулы от 05.04.2022 г.

Не согласившись с принятым решением, Министерство труда и социальной защиты Тульской области обратилось в суд с жалобой, указав, что административное наказание назначено за неисполнение решения Советского районного суда г. Тулы от 05.04.2022 г., которым на Министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, в срок до 07.07.2023 г.

Обращает внимание, что приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд Тульской области для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основании требований Федерального закона Тульской области 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Однако, при соблюдении обязательной конкурентной процедуры по закупке жилых помещений для специализированного жилищного фонда исполнить судебное решение в установленный в нем срок, не представляется возможным.

Указывает, что начиная с января 2020 года, приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 24.10.2013 г. № 575 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области» возложено на департамент жилищной политики министерства строительства Тульской области.

В соответствии с приказом от 09.01.2020 г. № 1лс полномочия по приобретению жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тульской области передано Государственному учреждению капитального строительства «ТулоблУКС».

Конкурентные процедуры по приобретению жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Тульской области и последующего предоставления детям-сиротам, проводятся на постоянной основе.

Информация о заключенных Государственным учреждением капитального строительства «ТулоблУКС» контрактах, размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: https:zakupki.gov.ru.

В соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2022 г. № 138-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2023 г. и плановый период 2024-2025 гг.», объем денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2023 г. составил 668,65 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета - 74,99 млн. руб.

Законом Тульской области от 15.12.2023 г. № 94-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2024 г. и плановый период 2025-2026 гг.», объем денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2024 г. составил 667,17 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета – 86,29 млн. руб.

Отмечает, что в 2021 г. жилыми помещениями обеспечено - 179 детей-сирот, в 2022 г. – 142 человека из числа детей-сирот, в 2023 г. – 174 человека.

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 09.07.2013 г. № 329 «Об утверждении размере и порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», производит выплату ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в сумме, установленной договором найма жилого помещения, но не более чем 8 000 руб. в месяц.

Также указывает, что в распоряжении Министерства труда и социальной защиты Тульской области отсутствуют жилые помещения, готовые к выдаче, оно не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов выдает жилые помещения.

Утверждает, что Министерством труда и социальной защиты Тульской области, совместно с соисполнителями Государственной программы № 575 от 24.10.2013 г. приняты все предусмотренные действующим законодательством меры для надлежащего исполнения обязательств.

Просит постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 № № от 19.02.2024 г. о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО3 поддержала в полном объеме доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Выслушав объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Советского районного суда г.Тулы от 05.04.2022 г. по гражданскому делу № 2-404/2022 удовлетворены исковые требования ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области.

Данным решением постановлено: обязать Министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области по договору найма, в срок до 07.07.2023 г.

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного во исполнение указанного решения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП. Одновременно, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

27.10.2023 г. постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России с должника Министерства труда и социальной защиты Тульской области взыскан исполнительский сбор.

18.12.2023 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России вынесено постановление об установлении должнику Министерству труда и социальной защиты Тульской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 18.01.2024 г. Данное постановление получено представителем министерства – 18.12.2023 г.

09.02.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО4 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

09.02.2024 г. в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области составлен протокол №-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением №-АП от 19.02.2024 г. Министерство привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, предусмотрено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов, представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области был надлежащим образом извещен о дате составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 09.02.2024 г. соответствует положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Таким образом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что министерством труда и социальной защиты Тульской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Учитывая, что исполнение судебных актов должно осуществляться по вступлению их в законную силу, с учетом сроков, обусловленных судом в решении, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по мнению суда, в действиях заявителя жалобы имеется.

Постановление о привлечении министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Каких-либо иных доводов жалобы, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области постановления, суду не приведено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6, 30.9, п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 №229/24/71030-АП от 19.02.2024 г. о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Тулы.

Судья (подпись) А.А. Карпухина