Постановление № 5-823/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-823/2017

Дело №5-823/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2017 года г.Барнаул

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Маликов Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО3 16 октября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении (совершенном индивидуальным предпринимателем) № 05/118 по ст.6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2 28.09.2017 в 12-00 часов установлено, что ИП ФИО2 при оказании услуг общественного питания по адресу: <...>, не соблюдаются требования санитарного законодательства, а именно:

1. На предприятии отсутствует оборудованная система внутреннего водопровода и канализации, что является нарушением п.3.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее СП 2.3.6.1079-01), согласно которого организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

2. В предприятии отсутствует раковина с подводкой горячей и холодной воды с установкой смесителей, отсутствуют моечные ванны для мытья инвентаря и оборудования, что является нарушением п.3.3 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья. Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию.

3. Нарушается поточность технологических процессов, допускаются встречные потоки сырья и готовой продукции, а именно: допускается обработка сырого мяса, приготовление шашлыка, обработка овощей в одном помещении с готовой продукцией, обрабатываются (при отсутствии условий), на одном рабочем столе допускается работа с готовой продукцией и разделка мяса, что является нарушением п.5.1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих пречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, также встречного движения посетителей и персонала.

4. Набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил, а именно: при отсутствии овощного цеха производится приготовление продукции из овощей (овощные начинки для шаурмы, лук для самсы), что является нарушением п.5.2 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

5. Ежедневно перед началом смены на предприятии ИП ФИО2 не проводится осмотр открытых частей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, данное нарушение подтверждается отсутствием журнала осмотра и является нарушением п.13.5 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются.

6. Ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, правонарушение подтверждается отсутствием бракеражного журнала на предприятии ИП ФИО2, что является нарушением п.9.1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

7. Работниками предприятия не соблюдаются правила личной гигиены, а именно: гардероб для хранения личных вещей отсутствует, личные вещи хранятся на стуле в производственном помещении, не созданы условия для мытья рук работающим, что является нарушением п.13.4 СП 2.3.6.1079-01. Факт подтверждается результатом лабораторных исследований смывов с рук и санитарной одежды повара ФИО1 Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 05.10.17 № 05/4527 результат лабораторных исследований смывов № 1, № 2, № 3, № 4 с рук и санитарной одежды повара ФИО1, указанный в протоколе лабораторных испытаний № 82874 от 04.10.2017, не соответствует требованиям МУ 2657-82 «По санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами»:

обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки): в образце № 1 и № 3 – руки и санитарная одежда повара ФИО1;

обнаружены УПМФ (условно-патогенная микрофлора) citrobacter amalonaticus в образце № 2 и № 4 - руки и санитарная одежда повара ФИО1

Согласно п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения.

8. В организации общественного питания ИП ФИО2 не проводится косметический ремонт (профилактический ремонт технологического оборудования) по мере необходимости, двери производственного помещения не имеют ровной гладкой поверхности, обшивка дверей рваная, устарела покраска холодильного оборудования, используемого для хранения пищевых продуктов в производственном помещении, факт нарушения подтверждается фото №№ 5-7 и является нарушением п.5.16 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

9. При отсутствии воды и моечных ванн нарушается режим санитарной обработки технологического оборудования и режим мытья кухонной посуды, что является нарушением п.п. 6.4, 6.16 СП 2.3.6.1079-01 и подтверждается результатами лабораторной экспертизы смывов с предметов внешней среды.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае от 05.10.17 № 05/4527 результат лабораторных исследований смывов с предметов внешней среды, указанный в протоколе лабораторных испытаний № 82874 от 04.10.17 не соответствует требованиям МУ 2657-82 «По санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами»:

обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки): в образце № 5 - стол рабочий «готовая продукция в образце № 7 - разделочный нож «Овощи вареные»; в образце № 9 - гастроемкость с маринованным луком;

обнаружены УПМФ (условно-патогенная микрофлора) citrobacter amalonaticus в образце № 6 – стол рабочий «готовая продукция», в образце №8 - разделочный нож «Овощи вареные»; в образце № 10 – гастроемкость с маринованным луком.

Согласно п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01 санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы.

Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. С и насухо вытираются сухой чистой тканью.

Согласно п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. С с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. С;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

10. Централизованная стирка санитарной одежды не организована, что является нарушением п.15.1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого руководитель организации обеспечивает организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды.

Выявленное является нарушением ч.1 ст.17 Федерального Закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ.

Согласно п.3.1 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Классификация и общие требования» предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): Имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

ИП ФИО2 занимается производством и реализацией продукции общественного питания (шаурма, шашлык, самса) по адресу: <...>, соответственно его предприятие является предприятием общественного питания.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения и могут послужить причиной острых кишечных инфекций (сальмонеллез, дизентерия) и других массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), т.е. создают угрозу жизни и здоровью населения и образуют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6. КоАП РФ - «Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению».

В судебном заседании ФИО2, не оспаривая фактические обстоятельства дела, пояснил, что намерен устранить все допущенные нарушения в двухнедельный срок. Вместе с тем, пояснил, что подведение воды будет произведено не ранее декабря 2017 года.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО4 просил применить в отношении правонарушителя наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку выявленные нарушения создают угрозу здоровью населения и требуют продолжительного времени для их устранения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Торговый павильон, расположенный по адресу: <...>, используется ИП ФИО2 на основании договора аренды нежилого помещения, заключенного с ООО «Константа» от 17.05.2017.

ИП ФИО2 по указанному адресу осуществляет приготовление и реализацию продукции общественного питания, в том числе шаурмы, шашлыка, самсы.

В соответствии с абз.10 ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, сооружений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с абз.1, 2 ст.11 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 – ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека при выполнении работ и оказании услуг. Под санитарными правилами понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Указанное свидетельствует о том, что у индивидуального предпринимателя ФИО2 каких либо обстоятельств, которые могли помешать исполнению санитарных правил, не было. У индивидуального предпринимателя ФИО2 имелись все возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Статья 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Указанные нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Факт допущенных нарушений вышеприведенных положений действующего законодательства при осуществлении ИП ФИО2 деятельности по приготовлению и реализацию продукции общественного питания подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении (совершенном индивидуальным предпринимателем) № 05/118 от 16 октября 2017 года, предусмотренном ст.6.6. КоАП РФ в отношении ИП ФИО2;

- актом проверки № 05/061193 от 16 октября 2017 года с приложенном фототаблицей;

- протоколом взятия проб (образцов) от 28 сентября 2017 года;

- заключением эксперта № 05/4527 от 05 октября 2017 года;

- протоколами лабораторных испытаний от 04 октября 2017 года;

- выпиской из ЕГРИП сведений об ИП ФИО2;

- договором аренды нежилого помещения от 17 мая 2017 года;

- предписанием об устранении выявленных нарушений № 05/460 от 16 октября 2017 года;

- протоколом о временном запрете деятельности № 05/117 от 16 октября 2017 года;

- объяснением ФИО2

С учетом представленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю документов и пояснений ФИО2, суд считает установленным факт того, что проверка проводилась в торговом павильон, расположенном по адресу: <...>.

Таким образом, исследовав представленные материалы в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санкция статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного наказания в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает родовой объект совершенного административного правонарушения (общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения), его непосредственный объект (общественные отношения в области организации питания населения), опасность деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляемой по адресу <...>, для жизни и здоровья населения, конкретные обстоятельства административного дела.

На основании вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что осуществление деятельности ИП ФИО2 по вышеуказанному адресу, при наличии выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью населению, а также учитывая, что их устранение требует существенных временных затрат, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Суд полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае будет являться нецелесообразным и не будет способствовать устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь в ходе осуществления деятельности в области организации питания населения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 6.6, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности – приготовления и реализации продукции общественного питания в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>, сроком на 60 суток, исчисляя срок приостановления деятельности с момента временного запрета деятельности, то есть с 10 часов 00 минут 17 октября 2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Маликов

Копия верна, судья Д.В. Маликов