Решение № 12-188/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 12-188/2025

<...>

УИД 66RS0009-01-2025-003695-29 дело № 12-188/2025


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2025 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Иванова М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на постановления Административной комиссии муниципального округа Горноуральский Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, № № по делам об административных правонарушения, предусмотренных п. 3 ст. 15, п. 1-1 ст.15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кургантехстрой» (далее – ООО «Кургантехстрой»),

установил:

постановлениями коллегиального органа ООО «Кургантехстрой» привлечено к административной ответственности по п. 3 ст. 15, п. 1-1 ст.15 Закона Свердловской области от 19 августа 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и ему назначены наказания в виде штрафов в размере 100 000 рублей за каждое.

ДД.ММ.ГГГГ при принятии к производству суда дела об административных правонарушениях по жалобам защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на постановления Административной комиссии Муниципального района Горноуральский от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении № №, предусмотренном ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении № №, предусмотренном ч. 1.1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении ООО «Кургантехстрой» №№ 12-188/2025, 12-190/2025 объединены в одно производство с присвоением единого номера 12-188/2025.

Административной комиссией ООО «Кургантехстрой» признано виновным в нарушении требований пп. 230, 250 главы 13 «Правил благоустройства, обеспечения порядка и чистоты на территории Горноуральского городского округа», утвержденных решением Думы Горноуральского городского округа от 31 августа 2012 года № 8/10, а именно: <...>

Не согласившись с состоявшимися по делам постановлениями защитник ООО «Кургантехстрой» обратилась в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок для подачи жалоб, постановления отменить в виду недоказанности вины либо заменить административный штраф на предупреждение, либо снизить сумму штрафа. В обосновании доводов жалоб указала, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями действующего законодательства, нарушена процедура привлечения юридического лица к ответственности. В период с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кургантехстрой» работы не проводило. Кроме того, юридическое лицо не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Законный представитель юридического лица и защитник Вахтина К.Ю., извещенные о времени и месте рассмотрения жалоб надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобы на постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Огласив жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, исследовав письменные материалы дел, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 1-1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, с нарушением условий, предусмотренных разрешением (ордером) на проведение этих работ, выдаваемым органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Думы Горноуральского городского округа от 31 августа 2012 года № 8/10 утверждены Правила благоустройства, обеспечения порядка и чистоты на территории Горноуральского городского округа (далее - Правила благоустройства).

В силу пп. 6 п. 6 главы 2 Правил благоустройства собственники земельных участков, помещений, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений на собственной территории и прилегающей территории (при наличии соглашения с администрацией Горноуральского городского округа) обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории (при наличии соглашения с администрацией Горноуральского городского округа), а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений. Уборка прилегающих территорий осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 32 Правил.

В соответствии с п.п. 230, 250 главы 13 Правил благоустройства покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов (далее - разрешение на производство земляных работ), в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ). По окончании земляных работ благоустроенная территория сдается по акту приемки восстановленных элементов благоустройства и озеленения после строительства (реконструкции, ремонта) сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов в соответствии с требованиями и в порядке, определяемом правовыми актами Администрации Горноуральского городского округа.

На основании п. 231 главы 13 Правил благоустройства до окончания срока действия разрешения на производство земляных работ производитель работ обязан убрать излишний грунт, строительные материалы, мусор и прочие отходы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра территории <...>

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ года в отношении юридического лица – ООО «Кургантехстрой» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные п. 1-1, п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ДД.ММ.ГГГГ года коллегиальным органом вынесены постановления о назначении административных наказаний.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.

Частью 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 625-ФЗ) установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 – 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 – 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса

Примечанием к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения ч. 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля – положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Думы муниципального округа Горноуральский Свердловской области от 29.05.2025 № 43/9 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном округе Горноуральский Свердловской области, согласно которому предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями Правил благоустройства территории Горноуральского городского округа.

В соответствии с п. 3 названного Положения предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями Правил благоустройства территории Горноуральского городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального округа Горноуральский Свердловской области осуществляет администрация муниципального округа Горноуральский Свердловской области в лице отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований (Правил благоустройства), предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ и Положением о контроле в сфере благоустройства.

Однако по настоящему делу контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ООО «Кургантехстрой» на предмет соблюдения обществом Правил благоустройства и Порядка осуществления земляных работ, предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, не проводились (о чем прямо указано в обжалуемых постановлениях и это следует из материалов дела), дела об административных правонарушениях возбуждены при наличии повода, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без соблюдения требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 28.1 названного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изложенные обстоятельства и требования Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ не были учтены административной комиссией, результаты обследования состояния территории и составленные на их основе протоколы об административных правонарушениях неправомерно использованы в качестве доказательств виновности ООО «Кургантехстрой» в совершении административных правонарушений, предусмотренных п.п. 1-1, 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Нарушение порядка возбуждения дел об административных правонарушениях влечет за собой признание протоколов об административных правонарушениях недопустимыми доказательствами. Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления Административной комиссии муниципального округа Горноуральский Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № № № по делам об административных правонарушения, предусмотренных п. 1-1, п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», подлежат отмене, а производство - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановления Административной комиссии муниципального округа Горноуральский Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № № №, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кургантехстрой» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1-1, 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», отменить.

Производство по делам об административных правонарушениях прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

<...>

<...>

Судья - М.Г. Иванова