Постановление № 5-513/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-513/2020

Дело № 5-513/2020

УИД 42RS0007-01-2020-002921-67


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кемерово «23» июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мастера участка ООО «УК на Ворошилова» ФИО2 <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

**.**,** главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Ч. составлен протокол № 8-414 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мастера участка ООО «УК на Ворошилова» ФИО2

Из протокола об административном правонарушении следует, что **.**,** в период обследования с 14 часов 01 минуты до 15 часов 22 минут в жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «УК на Ворошилова», осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 299 от 22.05.2015, выявлены следующие нарушения:

- в жилом многоквартирном доме гостиничного типа по адресу: ... ... на отопительных приборах и подоконниках обнаружены грязь, пыль, паутина, отсутствует график мероприятий по обработке, в связи с чем, установить давность и периодичность проведения работ по дезинсекции мест общего пользования не представляется возможным;

- в жилом многоквартирном доме гостиничного типа по адресу: ... на отопительных приборах и подоконниках обнаружены пыль, паутина;

- в жилом многоквартирном доме по адресу: ... не заполнен график обработки с **.**,**, в связи с чем, установить давность и периодичность проведения работ по дезинсекции мест общего пользования не представляется возможным,

что является нарушением пункта 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 11.04.2020 № 45.

Ответственность за данное нарушение возложена на мастера участка ООО «УК на Ворошилова» ФИО2 , которая в соответствии с п.2.17, 2.31 должностной инструкции обеспечивает чистоту придомовых территорий и мест общего пользования, надлежащее санитарное состояние лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений мусоропроводов придомовых территорий.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, с участием ее защитника.

Защитник К., действующий на основании доверенности от 15.07.2020, в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. Пояснил, что дезинфекционные работы в многоквартирных домах проводятся ежедневно способом орошения, что подтверждается представленными актами.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кузбасса К. , действующая на основании доверенности № 4 от 08.05.2020, настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, судья пришел к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Согласно п.6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п.7 Правил, организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области – Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 11.04.2020 № 45-рг).

Согласно п.11-1 названного Распоряжения, руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24;

обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 10.04.2020 № 227 «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса», должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п.11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11.04.2020 № 32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, **.**,** в период обследования с 14 часов 01 минуты до 15 часов 22 минут в жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «УК на Ворошилова», были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, по следующим адресам: ... ... – на отопительных приборах и подоконниках обнаружены грязь, пыль, паутина, отсутствует график мероприятий по обработке, в связи с чем, установить давность и периодичность проведения работ по дезинсекции мест общего пользования не представляется возможным; ... – на отопительных приборах и подоконниках обнаружены пыль, паутина; ... – не заполнен график обработки с **.**,**, в связи с чем, установить давность и периодичность проведения работ по дезинсекции мест общего пользования не представляется возможным.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «УК на Ворошилова», мастером участка в котором назначена ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 **.**,** протокола № 8-414 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа не учтено, что бездействие должностного лица, описанное в протоколе об административном правонарушении, выразившееся в том, что в помещениях подъездов многоквартирных домов не проведена уборка лестничных клеток (имеется грязь, пыль, паутина), а также отсутствуют либо не заполнены графики обработки, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку правилами поведения при введении режима повышенной готовности проведение уборки в местах общего пользования в многоквартирных домах не предусмотрено.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 при описании выявленных нарушений по конкретным адресам отсутствует указание на то, что дезинфекционные мероприятия общего имущества в указанных многоквартирных домах не проводились, а указано лишь о невозможности установить давность и периодичность работ по дезинсекции мест общего пользования ввиду отсутствия либо ненадлежащего заполнения графиков обработки (аналогичная информация содержится и в актах осмотра технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий).

Между тем, правила поведения при введении режима повышенной готовности не предусматривают требований к управляющим компаниям по проведению дезинсекции, то есть комплекса мероприятий, направленных на уничтожение насекомых с использованием специальных физических, химических и биологических методов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судья считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в действиях ФИО2 отсутствует.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мастера участка ООО «УК на Ворошилова» ФИО2 прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Верно.

Судья:

Постановление в законную силу

Судья: