Решение № 12-517/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-517/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 05 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Арутюнян Г.С.,

с участием директора ООО УК «Новая Самара» - ФИО1 ,

рассмотрев жалобу директора ООО УК «Новая Самара» ФИО1 на постановление государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (№ УИД №

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО УК «Новая Самара» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО УК «Новая Самара» и его должностное лицо директор ФИО1 осуществляли предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> г.о Самара, с нарушением п. 24 гл. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 06 минут уполномоченным лицом администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара (управляющим микрорайоном Юрлиным Е.С. ) осуществлен мониторинг соблюдения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара по адресу: г.о. Самара, <адрес>. В результате осуществления мониторинга выявлено, что в указанном доме не организованы мероприятия по очистке кровли от скопления снега и наледи, тем самым нарушены пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.ДД.ММ.ГГГГ., п. 4.6.4.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, абз.6,9 п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО УК «Новая Самара» ФИО1 обратился в Кировский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить и снизить размер административного штрафа до 25 000 рублей, по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании директор ООО УК «Новая Самара» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизив размер наказания до менее минимального, то есть в размере 25 000 рублей, с учетом имущественного и финансового положения должностного лица, отсутствия общественно-опасных последствий и устранения выявленного нарушения, принимаемые должностным лицом меры по уборке территории, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности.

Представитель государственной жилищной инспекции <адрес> в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки в суд не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

С учетом наличия доказательств надлежащего извещения, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Заслушав доводы ФИО1 , исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 416, является лицензионным требованием.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования к лицензиату.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 2 статьи 8 закона № 99-ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены лицензионные требования: а)соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно пункта 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил № установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 11 (1) Правил № минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Абзацами 6,9 п. 7 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Кроме того, в соответствии с п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм необходимо удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Пунктом 4.6.4.6. Правил и норм крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) и очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снег. На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

В соответствии с п.2 ст.8 Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля.

Согласно п. 19,20 Правил № в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель, козырьков над входами зданий, строений, сооружений от снега, наледи и сосулек.

Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.

Очистка кровель зданий, строений, сооружений (в том числе и временных) от снега, наледи и сосулек со сбросом- их на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен. производиться на внутренние дворовые герритории. Перед сбросом снега, наледи и соСулек необходимо обеспечить безопасность прохода граждан. Сброшенные с кровель снег,-наледь и сосульки убираются по окончании сбрасывания лицом, производившим данные работы в течение суток.

Из чего следует, что ООО УК «Новая Самара» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № (№ от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», абз. 6,9 п. 7 Минимального перечня, пунктов 4.ДД.ММ.ГГГГ, - 4.6.4.6. Правил и норм.

В соответствии с п. 42 Правил №, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из представленного материала, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 06 минут при осуществлении контроля за соблюдением Правил благоустройства, обеспечении чистоты и порядка на территории г.о. Самара уполномоченным лицом администрации Кировского внутригородского района установлено, что мероприятия по очистке кровли <адрес> г.о. Самара от скопления снега и наледи управляющей компанией ООО УК «Новая Самара» не организованы.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> ООО генеральный директор УК «Новая Самара» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения генеральным директором ООО УК «Новая Самара» ФИО1 правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; актом осмотра территории по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:06 установлено, что не производится очистка от снега и наледи с крыши дома по адресу: <адрес>; фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении Государственной жилищной инспекцией <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Факт совершения директором ООО УК «Новая Самара» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается материалами по жалобе, а также не оспаривается заявителем.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес>, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что Государственной жилищной инспекцией <адрес>, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО УК «Новая Самара» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо последствий, личности и имущественного положения должностного лица, а также в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит отмене или изменению, а жалоба директора ООО УК «Новая Самара» ФИО1 - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> Ф,Е.В. в отношении генерального директора ООО УК «Новая Самара» ФИО1 по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ изменить, снизив размер штрафа до 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу директора ООО УК «Новая Самара» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С. Арутюнян