Апелляционное определение № 33А-1735/2026 А-1735/2026 А-262/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья ФИО2 Дело №а-1735/2026

№а-262/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.

судей областного суда Бекмухановой П.Е., Стёпина А.Б.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» на решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании распоряжения незаконным, указав, что является собственником гаража (бокс) №, блок 3, площадью 17 кв.м. в гаражном кооперативе №, расположенном по адресу: <адрес>. Административный истец обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительным согласованием предоставления бесплатно в собственность земельного участка, площадью 20 кв.м., расположенного в гаражном кооперативе. По результатам рассмотрения заявления управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2624 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствия документа, подтверждающего факт осуществления строительства гаража кооперативом или гражданином до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. Просила признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № р-10-02-2624 «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража». Обязать повторно рассмотреть обращение и устранить нарушение прав административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО8 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ГБУ <адрес> «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» по доверенности ФИО5 оставила разрешение на усмотрение суда.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц гаражно-строительного кооператива №, администрации муниципального образования «<адрес>», управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» участие в судебном разбирательстве не принимали.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 о признании распоряжения незаконным удовлетворены.

В апелляционной жалобе административным ответчиком управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» ставится вопрос об отмене решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку отсутствуют документы пользования гаражом и не подтверждено строительство гаража до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На заседание судебной коллегии административный истец ФИО1, представители административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», заинтересованных лиц гаражно-строительного кооператива №, ГБУ <адрес> «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)», администрации муниципального образования «<адрес>», управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>», будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО8, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшего по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гаражному кооперативу № предоставлен земельный участок площадью 4078 кв.м. по <адрес> для строительства кирпичных гаражей.

Согласно справке, выданной гаражно-строительным кооперативом №, ФИО1 является членом гаражного кооператива с ДД.ММ.ГГГГ, ею уплачен паевой взнос за строительство гаража № (число этажей - 2, общая площадь - 17 кв.м.).

Выпиской из протокола № собрания членов гаражно-строительного кооператива № подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ завершено строительство гаражного кооператива и кооператив введен в эксплуатацию.

ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительным согласованием предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 20кв.м. по <адрес> для эксплуатации гаража (блок 3, бокс 39).

Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» № р-10-02-2624 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», ввиду обращения лица, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отсутствует документ, подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ).

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования о признании распоряжения незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец ФИО1 является собственником гаража, построенного до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, имеет право на предоставление земельного участка в собственность.

Судебная коллегия с выводами суда соглашает, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В соответствии с положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 приведенного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей статья 3.7, в соответствии с пунктом 1 которого предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статьей статьи 3.7 указанного Закона установлено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (часть 14).

Пунктом 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 статьи 6 Федерального закона № 137-ФЗ).

Таким образом, гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен гараж в двух случаях: если данный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) гражданин, или на праве аренды, которая не прекращена, при этом гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как видно из материалов дела и приобщенных в ходе рассмотрения апелляционной жалобы документов ДД.ММ.ГГГГ завершено строительство гаражного кооператива и ГСК-52 введен в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствуют документы пользования гаражом и не подтверждено строительство гаража до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Обносова М.В.

Судьи областного суда Бекмуханова П.Е.

Стёпин А.Б.