Решение № 2А-409/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2А-409/2023

Административное дело №2а-409/099 – 2023 года

УИД <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г.Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.,

при секретаре Суминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Курского района Курской области к государственному регистратору Управления Росреестра по Курской области ФИО1, Федеральной службе государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) об отмене уведомления об отказе государственного кадастрового учета, обязании произвести государственный кадастровый учет схемы земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Курского района Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору Управления Росреестра по Курской области ФИО1, Федеральной службе государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) об отмене уведомления об отказе государственного кадастрового учета, обязании произвести государственный кадастровый учет схемы земельного участка, в котором просит отменить уведомление об отказе государственного кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) от <данные изъяты> обязать произвести государственный кадастровый учет схемы земельного участка, согласно постановлению Главы Администрации Курского района Курской области от <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>». В обоснование заявленного административного иска указали, что Администрацией Курского района Курской области принято постановление от <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне Ж1 - зона малоэтажной жилой застройки. Указанным выше постановлением установлено обременение земельного участка, образуемого согласно пункту 1 указанного выше постановления, зоной санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (ЗСО III) водозабора «<данные изъяты> линейный» Акционерного общества «Теплоэнергосбытовая компания» (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м., зоной санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (ЗСО II) по общей для водозаборных скважин территории (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м., водоохраной зоной реки Кур на территории Курской области (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м., прибрежной защитной полосой реки Кур на территории Курской области (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м. Названное постановление было направлено в Федеральную службу государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) для постановки земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> на государственный учет. Однако, Администрация Курского района Курской области получила уведомление Федеральной службы государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) от <данные изъяты> об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, ввиду того, что вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства предполагает выращивание сельскохозяйственных культур, что в свою очередь требует распашки земли - данный вид деятельности запрещен в пределах прибрежных защитных полос водных объектов (пп.1 п.17 ст.65 ВК РФ), указанные ограничения исключают формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах прибрежной защитной полосы. Представленные доводы в указанном выше уведомлении Федеральной службы государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район), Администрация Курского района Курской области считает незаконными и необоснованными. Участок, находящийся в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, приобрести можно. Он может входить как в состав населенного пункта, так и в состав СНТ. Возвести индивидуальный жилой или садовый дом в границах водоохранных зон также можно, но его нужно обязательно оборудовать сооружениями, которые будут защищать водный объект от загрязнения. Это канализации, ливнеотводы, колодцы, дренажные установки, системы очистки воды и т.д. Их полный перечень указан в п.16 ст.65 Водного кодекса. Если граждане в водоохранной зоне занимаются садоводством или огородничеством для собственных нужд и у них отсутствуют очистные сооружения или канализация, они могут использовать у себя сооружения, которые собирают сточные воды в специальные приемники из водонепроницаемых материалов. Однако, если речь идет об участке под индивидуальное жилищное строительство, здесь должна быть либо центральная канализация, либо индивидуальные очистные сооружения. Считают довод, представленный в уведомлении Федеральной службы государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) от <данные изъяты> в части вспашки носит предполагаемый характер, так как спорный земельный участок попадает в категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, который допускает выращивание сельскохозяйственных культур, но не обязывает, поэтому довод об осуществлении вспашки на спорном земельном участке необоснованный. Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) фактически ограничивает в обороте спорный земельный участок, тем самым, нарушает действующее законодательство.

Определением Курского районного суда Курской области от 19 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов Курской области, отдел водных ресурсов Донского БВУ по Курской области.

Представитель административного истца Администрации Курского района Курской области, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить в полном объеме, пояснив, что администрация не согласна с позицией Росреестра ввиду того, что данные земельные участки были предоставлены физическим лицам для ИЖС, что ИЖС предполагает распашку, но это не являются тем фактором, что люди точно будут осуществлять распашку земель. Администрация Курского района Курской области получила уведомление об отказе государственного кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) от <данные изъяты> Согласно заключению кадастрового инженера, кадастровые работы выполнены в связи с образованием земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> Предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующие разрешенному использованию «для индивидуального жилищного строительства» установлены Правилами Землепользования и Застройки <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области. На образованном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости. Спорный земельный участок попадает в категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Постановлением Главы Администрации Курского района Курской области от 08.04.2022 года №532 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>», с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне Ж1 - зона малоэтажной жилой застройки. Установлено обременение земельного участка, образуемого согласно пункту 1 указанного выше постановления, зоной санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (ЗСО III) водозабора «<данные изъяты> линейный» Акционерного общества «Теплоэнергосбытовая компания» (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м., зоной санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (ЗСО II) по общей для водозаборных скважин территории (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м., водоохраной зоной реки Кур на территории Курской области (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м., прибрежной защитной полосой реки Кур на территории Курской области (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Пункты 5 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусматривают, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В рамках рассмотрения указанного гражданского дела установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Кур на территории Курской области. В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17). Проанализировав положения приведенных выше норм, а также в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ относительно земельных участков, которые могут быть предоставлены в аренду, Администрация Курского района Курской области пришла к правильному и обоснованному выводу о том, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы; такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте; использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Содержащиеся в отзыве административного ответчика доводы сводятся к тому, что использование земельного участка предполагает распашку земель, что исключает образование и предоставление в границе прибрежной защитной полосы земельного участка для указанных целей, в связи, с чем постановление Администрации Курского района Курской области административный истец не считает незаконным и необоснованным. Администрация Курского района Курской области не согласна с указанными доводами административного ответчика в качестве оснований, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований административного истца, поскольку в соответствии с действующим законодательством и указанными нормами права, помимо продукции растениеводства, предполагающей обязательную распашку земель, относятся также иная продукция, которая распашку земель не предполагает.

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район), действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Пояснила, что Земельный участок находится в водоохраной зоне и большая его часть входит в прибрежную защитную полосу реки Кур. Установлены ограничения, которые исключают формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как данный вид предполагает распашку земель, что запрещено в прибрежной защитной полосе.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенной о дне, месте, времени слушания дела не явилась, о причинах своей неявки суд в известность не поставила.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили письменное мнение по делу, в котором просят рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя, также указав, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3). Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2). Значение установления водоохранных зон состоит в охране водного объекта и с этой целью - в запрещении определенных видов деятельности в них. В границах прибрежных защитных полос запрещается, в том числе распашка земель (п.1 ч.17 ст.65 ВК РФ). Запрет распашки земель в границах прибрежных защитных полос направлен на предотвращение вреда не только водному объекту, но и землям около водного объекта, на предотвращение водной эрозии почв, нарушения почвенного покрова, не скрепленного корнями растений, в результате которого усиливается поверхностный сток в водный объект, загрязняющий его частицами земли и удобрений, одновременно вымывающий из нее поверхностный плодородный слой. В этой связи запрет распашки земель, понимаемый как искусственное нарушение почвенного покрова, распространяется на распашку не только сельскохозяйственной техникой, но и сельскохозяйственными орудиями (лопатами и др.).

Представитель заинтересованного лица отдела водных ресурсов Донского БВУ по Курской и Белгородской областям в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв по делу, в котором прося рассмотреть административное дело без участия их представителя, также указав, что река Кур внесена в государственный водный реестр (код водного объекта - <данные изъяты>), и в соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 года N74-ФЗ (далее - ВК РФ) находится в собственности Российской Федерации. Приказом Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области (ныне-Министерство природных ресурсов Курской области) от <данные изъяты> утверждены каталоги координат опорных точек береговой линии, водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Тускарь, Кур, протоки Кривей на территории Курской области, общей протяженностью <данные изъяты> км. Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), о параметрах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Кур внесены в государственный водный реестр (ГВР) <данные изъяты> года. Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) внесены в ЕГРН 22.10.2020 года. Сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Кур внесены в ЕГРН <данные изъяты> года. Ширина водоохранной зоны реки Кур составляет <данные изъяты> м. Ширина прибрежной защитной полосы составляет <данные изъяты> м. Береговая полоса реки Кур составляет <данные изъяты> м. Согласно приложению к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <данные изъяты> года №<данные изъяты> «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков» (далее- Классификатор) вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предполагает такие виды деятельности как: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» предполагает: размещение жилого дома; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Указанные виды разрешенного использования земельных участков связаны с распашкой земли, а также предполагают содержание сельскохозяйственных животных. В границах прибрежной защитной полосы в силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 года №74-ФЗ (далее-ВК РФ) запрещена распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Таким образом, ограничения хозяйственной деятельности в пределах прибрежной защитной полосы исключают использование земельных участков, связанное с распашкой земли, а также с содержанием сельскохозяйственных животных, указанное в содержании видов разрешенного использования Классификатора. В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Вопросы, связанные с постановкой земельных участков на кадастровый учет не входят в компетенцию отдела. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод.

В соответствии со ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Курского района Курской области принято постановление от <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне Ж1 - зона малоэтажной жилой застройки (л.д.15-17).

Указанным постановлением установлено обременение земельного участка, образуемого согласно пункту 1 указанного выше постановления, зоной санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (ЗСО III) водозабора «<данные изъяты> линейный» Акционерного общества «Теплоэнергосбытовая компания» (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м., зоной санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (ЗСО II) по общей для водозаборных скважин территории (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м., водоохраной зоной реки Кур на территории Курской области (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м., прибрежной защитной полосой реки Кур на территории Курской области (реестровый номер <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановление Администрации Курского района Курской области от <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>», было направлено в Федеральную службу государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) для постановки земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, на государственный учет.

Согласно уведомления №<данные изъяты> года Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) в государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, на государственный учет, было отказано, ввиду того, что вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства предполагает выращивание сельскохозяйственных культур, что в свою очередь требует распашки земли - данный вид деятельности запрещен в пределах прибрежных защитных полос водных объектов (пп.1 п.17 ст.65 ВК РФ), указанные ограничения исключают формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах прибрежной защитной полосы (л.д.31-32).

В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 названного Кодекса.

Согласно п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

В п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления и другие.

В силу п.4 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В ч.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами.

На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (ч.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (ч.2 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 года №17, установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

В ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 указанной статьи.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу п.2 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч.17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч.15 данной статьи ограничениями запрещается, в том числе распашка земель.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации относят береговые полосы к территориям общего пользования, территории, занятые береговыми полосами водных объектов общего пользования, могут включаться в состав зон рекреационного назначения, линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, получают свое отражение в проекте планировки территорий.

Согласно ч.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования не подлежат приватизации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, использование расположенных в пределах береговой полосы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться при безусловном соблюдении норм законодательства Российской Федерации, в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе водные объекты отчуждению (приватизации) не подлежат.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, акватория и береговая полоса реки Кур находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.В соответствии с п.5 ч.5 ст.8 указанного Федерального закона одним из дополнительных сведений, которые вносятся в кадастр недвижимости об объекте недвижимого имущества, являются сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Судом учитывается, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в отношении образуемого земельного участка установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст.56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, содержание ограничения и обременения: ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года №74-ФЗ — Водоохранная зона реки Кур на территории Курской области (Зона с особыми условиями использования территория <данные изъяты>) и Прибрежная защитная полоса р.Кур на территории Курской области (Зона с особыми условиями использования территории <данные изъяты>).

Содержание ограничений ЗОУИТ: ограничения в использовании согласно пунктам 15, 17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы» в границах водоохранных зон запрещаются:

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- распашка земель;

- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> года представитель Администрации Курского района Курской области обратился в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, согласно схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением Главы Администрации Курского района Курской области №<данные изъяты> года.

По результатам рассмотрения поступивших документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении от <данные изъяты> мотивировав его со ссылкой на положения статей 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 65 ВК РФ, приказ Росреестра от <данные изъяты> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» тем, что установленные ограничения исключают формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах прибрежной защитной полосы.

Также государственным регистратором прав был выполнен межведомственный запрос является ли факт расположения земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в границах прибрежной защитной полосы реки Кур препятствием для постановки его на кадастровый учет.

Согласно ответам отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям от <данные изъяты>, Комитета природных ресурсов Курской области от <данные изъяты> - в отношении образуемого объекта недвижимости установлены обременения, предусмотренные в соответствии с действующим законодательством для водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Кур. Учитывая, что вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства предполагает выращивание сельскохозяйственных культур, что в свою очередь требует распашки земли - данный вид деятельности запрещен в пределах прибрежных защитных полос водных объектов (пп.1 п.17 ст.65 ВК РФ), указанные ограничения исключают формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах прибрежной защитной полосы.

Таким образом, использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, т.е. не связанное с использованием водных объектов в границах прибрежных защитных полос, не предусмотрено действующим законодательством (ст. 65 ВК РФ).

В связи с истечением срока приостановления государственным регистратором принято решение об отказе от <данные изъяты>.

В развитие положений статьи 9 и частей 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно приказу Росреестра от <данные изъяты> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (код 2.1).

Индивидуальное жилищное строительство в прибрежной защитной полосе р.Кур, предполагающее использование земли, в том числе в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином на земельном участке запрещенных водным законодательством действий, в том числе распашку земли, что может повлечь нарушение установленных законом ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта.

Кроме того, при сопоставлении координат границ зон с особыми условиями использования территории и координат образуемого земельного участка указанных на чертеже земельных участков, согласно межевого плана от <данные изъяты> года, представленного Администрацией Курского района Курской области с заявлением от <данные изъяты>, установлено, что образуемый земельный участок ЗУ1 площадью <данные изъяты> кв.м., полностью площадью <данные изъяты> кв.м., входит в зону с особыми условиями использования территории: Водоохранная зона реки Кур на территории Курской области шириной <данные изъяты> метров (реестровый номер зоны <данные изъяты>): частично в точках <данные изъяты>, входит в зону с особыми условиями использования территории: Прибрежная защитная полоса р.Кур на территории Курской области шириной <данные изъяты> метров (реестровый номер зоны <данные изъяты>). площадь формирования земельного участка в прибрежной защитной полосе р. Кур составляет <данные изъяты> кв.м.

Исходя из представленных Администрацией Курского района Курской области документов с заявлением от <данные изъяты> следует, что образуемый земельный участок ЗУ1 имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» что предполагает выращивание сельскохозяйственных культур, что в свою очередь требует распашки земли - данный вид деятельности запрещен в пределах прибрежных защитных полос водных объектов (пп.1 п.17 ст.65 ВК РФ), таким образом указанные ограничения исключают формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах прибрежной защитной полосы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом не опровергнут факт нахождения спорного земельного участка в водоохранной зоне р.Кур, постановка на кадастровый учет образованного земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу нарушения запретов, установленных пунктами 15, 17 ст.65 ВК РФ, суд исходит из того, что образование земельного участка произошло в нарушение закона, поскольку в состав земель участка включена береговая полоса, которая не может находиться в частной собственности, и приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) от <данные изъяты>, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации Курского района Курской области к государственному регистратору Управления Росреестра по Курской области ФИО1, Федеральной службе государственной регистрации Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области (Курский район) об отмене уведомления об отказе государственного кадастрового учета, обязании произвести государственный кадастровый учет схемы земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться <данные изъяты> года.

Судья: О.В. Иноземцев