Постановление № 5-221/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 5-156/2019

Дело №5-221/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

12 декабря 2019 года Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Плиева Н.Г., рассмотрев в Железнодорожном районном суде г. Симферополя (<...>) дело об административном правонарушении, поступившее отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым в отношении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СПМК-32 «Крымэлектроводомонтаж», привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -

у с т а н о в и л :

Как следует из протокола об административном правонарушении №, составленного ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Крым ФИО1, Обществом с ограниченной ответственностью «СПМК-32 «Крымэлектроводмонтаж» нарушен установленный порядок и (или) форма уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В частности в п. 3 Формы уведомления неверно заполнены и не указаны сведения об основаниях осуществления трудовой деятельности, чем нарушена установленная форма уведомления, и как следствие, положения ч. 8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении граждан в РФ».

Своими действиями общество с ограниченной ответственностью «СПМК-32 «Крымэлектроводмонтаж» совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2019 года по делу № 5-156/2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СПМК-32» «Крымэлектроводмонтаж», привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением судьи, главный специалист-эксперт ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республике Крым, в которой просил постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2019 года отменить.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 05.11.2019 по делу №12-517/2019 жалоба главного специалиста-эксперта ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО1 удовлетворена. Постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2019 года по делу №5-156/2019 отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Определением судьи от 18.11.2019 дело о привлечении к административной ответственности ООО «СПМК-32 «Крымэлектроводомонтаж» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ назначено к рассмотрению на 12.12.2019 в 14:30 часов.

В суде представитель ООО «СПМК-32 «Крымэлектроводомонтаж» ФИО3 просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного преступления.

10.12.2019 в адрес суда от ООО «СПМК-32 «Крымэлектроводомонтаж» поступили письменные пояснения по делу, в которых лица, привлекаемое к административной ответственности просит признать правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности на основании чт. 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, письменные пояснения ООО «СПМК-32 «Крымэлектроводмонтаж», выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность работодателя, в том числе за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Обществу с ограниченной ответственностью «СПМК-32 «Крымэлектроводмонтаж» вменяется нарушение установленного порядка и (или) форма уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Украины ФИО2, а именно п. 3 Формы уведомления.

Так, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в п. 3 Формы уведомления неверно заполнены и не указаны сведения об основаниях осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина.

Приказом Федеральной миграционной службы от 10.01.2018 № 11 утверждена Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (далее - Форма уведомления) и Порядок представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (далее - Порядок).

Формой уведомления предусмотрены поля для указания сведений, в том числе об основании осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности (разрешение на работу или патент; наименование международного соглашения или ссылка на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающие осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента) (раздел 3).

Согласно пункту 5 Порядка в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Из материалов административного дела усматривается, что в разделе 3 Формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства не заполнено соответствующее поле об основании осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности (в данном случае - наименование международного соглашения или ссылка на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающие осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента).

Таким образом, направленное обществом уведомление о прекращении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства не соответствует установленной Форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином.

Из изложенного следует, что действия ООО «СПМК-32 «Крымэлектроводмонтаж», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №; объяснением должностного лица инженера отдела кадров ООО «СПМК-32 «Крымэлектроводмонтаж» ФИО5; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Оснований для признания совершенного организацией правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений, возникающих при осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным также ввиду важности охраняемых отношений с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации, в том числе экономических и социальных.

Такие обстоятельства, как, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, а также совершение правонарушения впервые, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.

Однако суд приходит к выводу, что размер административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подлежит снижению до 200 000,00 руб., установив его в размере менее минимального размера штрафа в соответствии со следующим.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СПМК-32 «Крымэлектроводомонтаж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениям административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк по следующим реквизитам:

р/с 40№, получатель: УФК по Республике Крым (ОМВД России по г. Симферополю), ИНН <***>, КПП 910201001, БИК 043510001, ОКТМО 357001000, Л/С <***>, КБК 18№, УИН 18№.

Квитанцию об оплате необходимо предоставить лично или переслать по почте в Железнодорожный районный суд города Симферополя по адресу: 295006, <...>.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениям.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Судья Н.Г. Плиева