Решение № 2А-59/2019 2А-59/2019~М-49/2019 М-49/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-59/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

№2а-59/2019

Дело № 27GV0009-01-2019-000065-15

10 апреля 2019 года г. Спасск - Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Паймина А.В., при секретаре Чагиной Е.А., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с не возмещением командировочных расходов,-

установил:

<данные изъяты> Гаджиев обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в возмещении ему затраченных денежных средств за период нахождения в служебной командировке и обязать административного ответчика выплатить ему денежные средства, затраченные за период нахождения в служебной командировке в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

Обосновывая свои требования, в судебном заседании ФИО1 настаивая на их удовлетворении показал, что с 18 ноября по 6 декабря 2017 года он убывал в служебную командировку для получения и сопровождения личного состава в военный комиссариат <адрес>, по прибытии им был составлен авансовый отчёт и направлен в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», между тем, указанный отчёт не зачтён, вместо принятия авансового отчета, поступило письмо от указанного должностного лица, в котором, ссылаясь на пункт 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 года № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», сообщалось об отказе в зачете авансового отчета, на сумму 19 800 рублей, заявленной в авансовом отчёте, по причине не предоставления отчетных документов на бланке строгой отчетности. После этого он неоднократно предоставлял авансовый отчет административному ответчику, в результате чего должностными лицами был утерян кассовый чек, подтверждающий уплату оказанных ему гостиничных услуг на сумму 13 300 рублей.

Из возражений административного ответчика – начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» усматривается, что она требования административного истца не признала, указав, что административным истцом не были представлены отчетные документы на бланке строгой отчетности со сведениями, предусмотренными в пункте 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 года № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Заслушав административного истца, исследовав представленные возражения, письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному административному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения этого административного дела, и считает необходимым требования ФИО1 удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» (п.1), определено, что руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие и сотрудники определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также возмещаются суточные расходы).

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета».

В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 1 указанного Постановления, военнослужащим, при направлении в служебные командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в размере фактических затрат, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера для данного состава военнослужащих.

Согласно пункту 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации», не являются командировками поездки военнослужащих:

-направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых, топографических, топогеодезических работ, аэросъёмочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп;

-являющимся слушателями или курсантами, в том числе, проходящими военную службу по контакту, направленным для ознакомления с новыми вооружением и военной техникой или театрами бывших военных действий;

-при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования;

-при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре;

-при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образование;

-временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населённых пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящим разделом порядке;

-осуждённым к наказанию в виде ареста (с содержанием на гауптвахте);

-направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Согласно выписке из телеграммы войсковой части № от 5 октября 2017 года №, <данные изъяты> ФИО1 направлен в служебную командировку в военный комиссариат <адрес> для получения и сопровождения личного состава.

Приказом командира войсковой части № от 17 ноября 2017 года №, <данные изъяты> ФИО1 полагается убывшим в командировку с 18 ноября 2017 года в <адрес>, в военный комиссариат <адрес> на основании телеграммы войсковой части № от 5 октября 2017 года №, а в соответствии с приказом командира войсковой части № от 4 декабря 2017 года № с 6 декабря 2017 года считается прибывшим из командировки из <адрес>.

Из командировочного удостоверения от 17 ноября 2017 года №, выданного командиром войсковой части № следует, что <данные изъяты> ФИО1 надлежит убыть в служебную командировку в военный комиссариат <адрес>, при этом, срок командировки указан с 18 ноября по 6 декабря 2017 года, что составляет 17 дней, кроме того, как усматривается из этого командировочного удостоверения, согласно отметкам прибытия и убытия, <данные изъяты> ФИО1 выбыл из войсковой части № – 18 ноября 2017 года, прибыл в военный комиссариат <адрес> – 19 ноября 2017 года, выбыл из военного комиссариата <адрес> – 27 ноября 2017 года, прибыл в войсковую часть № – 6 декабря 2017 года.

Из ответа должностного лица филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю от 18 июля 2017 года исходящий № усматривается, что в соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 года № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», договор заключается между потребителем и исполнителем путем составления документа, подписанного двумя сторонами. При осуществлении расчетов с потребителем исполнитель выдает потребителю кассовый чек или документ, оформленный на бланке строгой отчетности. Представленная справка за проживание в гостинице «Мираж» не подписана и не содержит данные о потребителе.

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что <данные изъяты> ФИО1 на основании распоряжения вышестоящего командования в период с 18 ноября по 6 декабря 2017 года был направлен в военный комиссариат <адрес> для выполнения служебного задания не входящего в перечень статьи 125 Приказа Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд считает, что пребывание ФИО1 с 18 ноября по 6 декабря 2017 года в городе <адрес>, являлось служебной командировкой.

Приняв во внимание то, что <данные изъяты> ФИО1 направлялся в служебную командировку военный комиссариат <адрес> для получения и сопровождения личного состава, с 18 ноября по 6 декабря 2017 в связи с указаниями вышестоящего воинского должностного лица для выполнения служебного задания, бесплатным питанием, проживанием обеспечен не был и, в связи с пребыванием в служебной командировке понес расходы, которые довольствующим органом ему в полном объёме не возмещены, путем зачета авансового отчета, военный суд приходит к выводу о незаконности действий руководителя начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» по невыплате компенсации расходов со служебной командировкой в период с 18 ноября по 6 декабря 2017 году в полном объёме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в нарушение пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 года № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» представленная военнослужащим справка за проживание в гостинице «<данные изъяты>» не подписана и не содержит данные о потребителе, суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 года № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» Договор заключается между потребителем и исполнителем путем составления документа, подписанного двумя сторонами, который должен содержать:

а) наименование исполнителя (для индивидуальных предпринимателей – фамилию, имя, отчество (если имеется), сведения о государственной регистрации;

б) сведения о заказчике (потребителе);

в) сведения о предоставляемом номере (месте в номере);

г) цену номера (места в номере);

д) период проживания в гостинице;

е) иные необходимые сведения (по усмотрению исполнителя).

Пунктом 28 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что при осуществлении расчетов с потребителем исполнитель выдает потребителю кассовый чек или документ, оформленный на бланке строгой отчетности.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется в следующих размерах: расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 рублей в сутки.

Как усматривается из справки, подписанной администратором гостиничного комплекса «<данные изъяты>», находящегося в городе <адрес> и заверенной печатью, в период с 19 по 26 ноября 2017 года в указанном гостиничном комплексе проживал ФИО1 в однокомнатном одноместном номере категории «Эконом» стоимостью 1900 рублей в сутки, без предоставления услуг по питанию. Всего в кассу внесено 13 300 рублей, о чем были выданы расчетные документы: счет № и кассовый чек.

Согласно копии счета от 26 ноября 2017 года № Гаджиев оплатил оказанные ему гостиничные услуги с 19 по 26 ноября 2017 года в количестве 7 суток на сумму 13 300 рублей.

Таким образом, из исследованных выше документов усматривается, что ФИО1 действительно проживал в период с 19 по 26 ноября 2017 года в гостиничном комплексе «<данные изъяты>», однако в материалах дела и в представленном авансовом отчете отсутствует документ, подтверждающий оплату предоставленных услуг, а именно кассовый чек, либо квитанция.

В соответствии со статьёй 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен положениями КАС РФ, в связи с чем, довод ФИО1 о допущенной утере должностными лицами административного ответчика кассового чека является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, поскольку <данные изъяты> ФИО1 находился в служебной командировке, ему подлежит выплата понесенных расходов в служебной командировке, при этом, учитывая, что войсковая часть № в части обеспечения дополнительных выплат, не входящих в состав денежного довольствия, находится на финансовом обеспечении в филиале № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», военный суд приходит к обоснованному выводу о незаконности действий административного ответчика, связанных с не возмещением командировочных расходов, и с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав административного истца, обязать начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу принять в зачет по авансовому отчету расходы денежных средств, понесенные в служебной командировке с 19 по 26 ноября 2017 года и выплатить компенсацию расходов, понесенных в служебной командировке в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации, сообщив суду и <данные изъяты> ФИО1 в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

решил:

Решение начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанное с отказом в выплате <данные изъяты> ФИО1 командировочных расходов признать незаконным, в связи, с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанное с отказом в оплате командировочных расходов, – удовлетворить.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу принять в зачет по авансовому отчету расходы денежных средств: за проезд, проживание и суточные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, понесенные ФИО1 в служебной командировке с 19 ноября по 26 ноября 2017 года и выплатить компенсацию данных расходов, понесенных в служебной командировке в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив суду и ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия.

Верно:

Судья Спасск-Дальнего

гарнизонного военного суда

А.В. Паймин

Секретарь судебного заседания

Е.А. Чагина