Апелляционное определение № 33-993/2026 от 10 февраля 2026 г.

Дело № 33-993/2026

№ 2-3812/2025

УИД 56RS0042-01-2025-003989-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Шор А.В., ФИО4,

с участием прокурора Филипповской О.Н.,

при секретаре Миногиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 11 сентября 2025 года,

по гражданскому делу иску ФИО5 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуации, обязании произвести выплату.

Заслушав доклад судьи Шор А.В., объяснения истца ФИО5, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Филипповской О.Н., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – Минстрой Оренбургской области) о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуации, обязании произвести выплату.

В обоснование заявленных требований указала, что она на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти матери ФИО1, умершей (дата)г., является собственником земельного участка с кадастровым номером № с находящемся на нем жилым домом, с кадастровым номером № общей площадью 39,6 кв.м., расположенных по адресу: ФИО2 (адрес), ФИО2 (адрес).

Право собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО5 26 декабря 2024г.

В период весеннего паводка 2024г. указанный жилой дом попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области, был затоплен, в связи с чем, постановлением администрации МО Южноуральский сельсовет ФИО2 (адрес) ФИО2 (адрес) №-п от (дата)г. в отношении спорного жилого дома, признана необходимость капитального ремонта.

ФИО5 обратилась в Минстрой Оренбургской области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт указанного жилого дома, на основании Постановления Правительства Оренбургской области № 409-пп от 4 мая 2024 года.

По итогам рассмотрения заявления, приказом Минстроя Оренбургской области №-пр от (дата)г. ФИО5 отказано в предоставлении мер социальной поддержки по причине, что заявитель не являлась собственником заявленного жилого помещения на дату 04 апреля 2024г.

Уточнив исковые требования, ФИО5 просила суд:

- признать за ней в порядке наследования первой очереди после смерти наследодателя ФИО1, умершей (дата)г., право на получение выплаты на основании постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024г. № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году»;

- обязать произвести ей выплату в порядке наследования первой очереди после смерти наследодателя ФИО1, умершей (дата)г., на капитальный ремонт жилого дома расположенного по адресу: ФИО2 (адрес), ФИО2 (адрес), с/с Южноуральский, (адрес), пострадавшего в результате прохождения паводка на территории Оренбургской области 04 апреля 2024г., согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024г. № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Определением суда от 09 июля 2025г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство финансов Российской Федерации, администрация МО Оренбургского района Оренбургской области.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 11 сентября 2025г. исковые требования ФИО5 удовлетворены.

Суд признал за ФИО5 право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: ФИО2 (адрес), ФИО2 (адрес), площадью 39,6 кв.м, с кадастровым номером № в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024г. № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязал Министерство строительства, жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО5 право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: ФИО2 (адрес), ФИО2 (адрес), площадью 39,6 кв.м, с кадастровым номером № в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024г. № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024г.».

В апелляционной жалобе представитель Минстроя ФИО2 (адрес) по доверенности ФИО7 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает на то, что собственником спорного жилого дома на дату введения режима чрезвычайной ситуации 04 апреля 2024г. являлась ФИО1 Согласно свидетельству о праве на наследство по закону наследницей имущества ФИО1, умершей (дата)г., является её дочь ФИО5 Поскольку право собственности на жилой дом зарегистрировано за истцом только 26 декабря 2024г., следовательно у Министерства отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО5 выплаты на капитальный ремонт. Кроме того, ссылается на то, что меры социальной поддержки неразрывно связаны с личностью гражданина, пострадавшего в результате ЧС, поэтому действующее законодательство не предусматривает наследование личных неимущественных прав и других нематериальных благ, в том числе и переход права на получение социальных выплат.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйств и транспорта Оренбургской области, представители третьих лиц Правительства РФ, Правительства Оренбургской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов РФ, Министерства финансов Оренбургской области, администрации г. Оренбурга, прокурор Центрального района г. Оренбурга не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024г. № 103-ук с 04 апреля 2024г. на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07 апреля 2024г. ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Оренбургской области № 409-пп от 04 мая 2024г. "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, а также утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024г. № 759-пп, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 04 апреля 2024г.) право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024 г. № 759-пп).

В соответствии с пунктом 7 Порядка размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей. (в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024 г. № 759-пп).

В случае если поврежденное жилое помещение находится в общей совместной собственности, размер выплаты, предоставляемой каждому из собственников, определяется в равных долях от общего размера выплаты, рассчитанного в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Исходя из изложенного выплата на капитальный ремонт жилого помещения, являясь мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на обеспечение жильем тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (часть 1).

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается названным кодексом или другими законами (часть 2 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером № с находящимся на нем жилым домом, с кадастровым номером №, общей площадью 39,6 кв.м., расположенных по адресу: ФИО2 (адрес), ФИО2 (адрес) на момент введения режима чрезвычайной ситуации регионального характера 04 апреля 2024г., принадлежал на праве собственности ФИО1.

Постановлением администрации МО Южноуральский сельсовет ФИО2 (адрес) ФИО2 (адрес) №-п от (дата)г. в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО2 (адрес), ФИО2 (адрес) признана необходимость капитального ремонта.

Согласно свидетельству о смерти III-PA № от (дата)г. ФИО1 умерла (дата)г.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25 декабря 2024г. наследницей ФИО1 является дочь ФИО5 Наследство на которое выдано свидетельство состоит из:

- земельного участка с кадастровым номером №, адрес (местоположение): ФИО2 (адрес), район ФИО2, с/с Южноуральский, (адрес), объект принадлежал наследодателю на праве собственности, дата регистрации 12 января 2001г., регистрационный №, наименование государственного реестра, в котором содержатся сведения о зарегистрированном праве: Единый государственный реестр недвижимости.

- жилого дома по адресу: ФИО2 (адрес), р-н ФИО2, с Южный Урал, (адрес). Кадастровый номер объекта - № объект принадлежал наследодателю на праве собственности, дата регистрации 12 января 2001г., регистрационный №, наименование государственного реестра, в котором содержатся сведения о зарегистрированном праве: Единый государственный реестр недвижимости.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано за истцом 26 декабря 2024г., что подтверждается выпиской из ЕГРН, правообладателем жилого дома по адресу: ФИО2 (адрес), район ФИО2, с Южный Урал, (адрес) является ФИО3

ФИО5 обратилась в Минстрой Оренбургской области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт указанного жилого дома, на основании Постановления Правительства Оренбургской области № 409-пп от 4 мая 2024 года.

По итогам рассмотрения заявления, приказом Минстроя ФИО2 (адрес) №-пр от (дата)г. ФИО5 отказано в предоставлении мер социальной поддержки по причине, что заявитель не являлась собственником заявленного жилого помещения на дату 04 апреля 2024г., право собственности у нее возникло после указанной даты в порядке наследования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО2 (адрес), район ФИО2, с Южный Урал, (адрес), пострадало в результате весеннего паводка в апреле 2024г., в связи с чем признано подлежащим капитальному ремонту. На момент введения режима чрезвычайной ситуации собственником указанного жилого дома была ФИО1, иное жилое помещение пригодное для проживания, отсутствовало. За собственником жилого дома ФИО1 было признано право на получение выплаты, однако последняя не успела реализовать свое право и получить выплату на капитальный ремонт в связи со смертью. После её смерти в нотариальном порядке наследство приняла дочь ФИО5 на спорное жилое помещение.

Таким образом, истец имеет право на получение выплаты на капитальный ремонт указанного жилого дома, на основании Постановления Правительства Оренбургской области № 409-пп от 4 мая 2024 года.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в целях максимального восстановления нарушенных прав граждан, пострадавших в результате последствий весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 г., исходя из высокой социальной значимости данной проблемы, формальный подход к рассмотрению вопроса о социальном обеспечении граждан недопустим.

С учетом представленных по делу доказательств, а также, учитывая, что судом первой инстанции исследованы по существу все фактические обстоятельства по делу, суд обоснованно не ограничился установлением формальных условий применения названных правовых норм, учитывал гарантированное право на социальную защищенность граждан и на защиту их имущества, пострадавшего вследствие чрезвычайной ситуации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у ФИО5 права на получение мер социальной поддержки в связи с утратой жилого дома в результате чрезвычайной ситуации в период паводка в апреле 2024 года на территории Оренбургской области.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что меры социальной поддержки связаны с личностью умершей ФИО1, в связи с чем действующее законодательство не предусматривает наследование личных неимущественных прав и других нематериальных благ, в том числе на получение социальных выплат, отклоняется судебной коллегий, как основанные на неверном применении статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из назначения выплаты на проведение капитального ремонта жилого дома, который поврежден в результате чрезвычайной ситуации, судебная коллегия полагает, что данная выплата установлена гражданам, которым причинен имущественный ущерб в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право гражданина на получение выплат на капитальный ремонт жилого помещения является имущественными правами и с личностью гражданина не связаны, в связи с чем, права на получение указанных выплат входят в состав наследства и переходят к наследникам в порядке универсального правопреемства.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют доводы, представленные в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи А.В. Шор

ФИО4

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2026г.