Решение № 2А-648/2025 2А-648/2025~М-448/2025 М-448/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-648/2025

Дело №2а-648/2025

УИД 74RS0008-01-2025-000747-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Борисюк А.В.,

при секретаре Гриценко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о признании незаконными решений администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Главе Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО2, Первому заместителю главы Ашинского муниципального района ФИО3 об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о возложении обязанности на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области образовать земельный участок и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Главе Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО2, Первому заместителю главы Ашинского муниципального района ФИО3 о признании незаконными решения <номер> от <дата> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», о возложении обязанности на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области образовать земельный участок и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику администрации Ашинского муниципального района Челябинской области с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для последующего предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду. ФИО1 подготовил соответствующие схемы размещения земельного участка. Схема размещения земельного участка подготовлена согласно требованиям ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0148 от <дата>. Решением <номер> от <дата> Первый заместитель главы Ашинского муниципального района ФИО3 отказал истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». ФИО1 полагает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является несостоятельным и формальным, основан на неверном толковании норм права, что препятствует реализации законных прав и интересов. Основаниям для отказа в предоставлении услуги указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В графе разъяснение причин указано: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. А также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. О каком именно нарушении закона идет речь в отказе, установить из текса решения не возможно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО5 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что решение вынесено на законным основаниях.

Административные ответчики Глава Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО2, Первый заместитель главы Ашинского муниципального района ФИО3 принадлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.

Представитель заинтересованного лица СНТ <номер> "Березовая поляна" в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1-3 ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействия), решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации обусловлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

8. В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из п.п. 13, 14 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Из п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 <дата> обратился в администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для последующего предоставления ему в аренду испрашиваемого земельного участка и ведения (использования) под «садоводство», к заявлению ФИО1 приложена схема размещения земельного участка, подготовленная на кадастровом плане территории в границах кадастровых кварталов 74:03:1033000 и 74:03:1004023, общей площадью 188 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ <номер> «Березовая поляна» (л.д. 12-15).

Решением <номер> от <дата> Первый заместитель главы Ашинского муниципального района ФИО3 отказал ф.и.о.ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по следующим основаниям: схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В графе разъяснение причин отказа в предоставлении услуги указано: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. А также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д. 16-17).

Согласно выписке из протокола <номер> от <дата> заседания комиссии по землепользованию и застройке Ашинского муниципального района Челябинской области в п. 5 указано на заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и согласование образования земельного участка находящегося в государственной собственности в соответствии со схемой расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: Челябинская область, Ашинское городское поселение, <адрес>, СНТ <номер> «Березовая поляна», с видом разрешенного использования – садоводство (код 13.2), площадью 188 кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории М 1:400. Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Ашинского городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от <дата><номер>, испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), где градостроительным регламентов вид разрешенного использования – ведение садоводства, не предусмотрен. Решение: отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и отказано в согласовании образования земельного участка, находящегося в государственной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с отсутствием испрашиваемого вида разрешенного использования в градостроительных регламентах, установленных для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (ж1).

При этом, как следует из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке Ашинского муниципального района Челябинской области ими рассматривался вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и согласование образования земельного участка находящегося в государственной собственности в соответствии со схемой расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: Челябинская область, Ашинское городское поселение, <адрес>, СНТ <номер> «Березовая поляна», с видом разрешенного использования – садоводство (код 13.2), площадью 188 кв.м., хотя с таким заявлением административный истец к административному ответчику не обращался.

Фактически заявление истца <номер> от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду за плату для использования в целях садоводства административным ответчиком не рассматривалось и решение по нему не выносилось, в связи с чем, действия административного ответчика нельзя признать законными.

Таким образом, суд полагает, что Первый заместитель главы Ашинского муниципального района ФИО3 отказывая ФИО1 в решении <номер> от <дата> в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» нарушил положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования о признании незаконным указанного решения подлежат удовлетворению.

При этом, не могут подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на администрацию АМР устранить допущенное нарушение прав административного истца и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка и образовать земельный участок, поскольку действия по утверждению схемы расположения земельного участка носят административно-распорядительный характер, в связи с чем, на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

руководствуясь ст. ст. 174, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение <номер> от <дата> Первого заместителя главы Ашинского муниципального района ФИО3 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> от <дата> о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, через суд, вынесший решение.

Председательствующий А.В. Борисюк

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.

Судья