Постановление № 5-23/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 5-23/2024

58RS0026-01-2024-000716-04

дело № 5-23/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Никольск Никольского района

Пензенской области

17 сентября 2024 года (объявлена резолютивная часть) 19 сентября 2024 года (изготовлено мотивированное постановление)

Судья Никольского районного суда Пензенской области Раздрогин Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации Никольского района Пензенской области, имеющего юридический адрес: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Никольского района Пензенской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги «г. Городище - г. Никольск - с. Большое Пермиево» Никольского района Пензенской области, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, 28 июня 2024 года, в 15 час. 07 мин., в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, п.п. «а» п. 13.2 ТС ТР 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. «Безопасность автомобильных дорог», ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», на участке вышеуказанной автомобильной дороги с 04 км + 300 м по 10 км + 600 м допустило на её проезжей части наличие дефектов покрытия в виде выбоин, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), а именно: на 04 км + 300 м - выбоину глубиной 9,2 см, шириной 92 см, длиной 106 см, площадью 0,72 м?, и выбоину глубиной 9 см, шириной 110 см, длиной 150 см, площадью 1,3 м?; на участке 04 км + 500 - выбоину глубиной 9,5 см, шириной 102 см, длиной 130 см, площадью 1,22 м?; на участке 04 км + 600 м - выбоину глубиной 11,5 см, шириной 90 см, длиной 140 см, площадью 0,99 м?; на участке 05 км + 100 м - выбоину глубиной 8 см, шириной 180 см, длиной 140 см, площадью 1,98 м?; на участке 05 км + 900 м - выбоину глубиной 8,5 см, шириной 170 см, длиной 290 см, площадью 3.87 м?; на участке 06 км + 500 м - выбоину глубиной 8,5 см, шириной 150 см, длиной 160 см, площадью 1,88 м?; на участке 07 км + 500 м - выбоину глубиной 6,5 см, шириной 110 см, длиной 120 см, площадью 1,04 м?; на участке 09 км + 700 м - выбоину глубиной 6,5 см, шириной 170 см, длиной 170 см, площадью 2,27 м?; на участке 10 км + 600 м - выбоину глубиной 8,5 см, шириной 260 см, длиной 90 см, площадью 1,84 м?, чем создало угрозу безопасности дорожного движения.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не оспаривая факт наличия на проезжей части автомобильной дороги «г. Городище - г. Никольск - с. Б. Пермиево» дефектов покрытия в виде выбоин пояснила, что соглашением, заключенным между Собранием представителей Никольского района Пензенской области и Комитетом местного самоуправления Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28 декабря 2023 года, Комитету местного самоуправления Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области были переданы полномочия на осуществление дорожной деятельности, включая содержание, капитальный ремонт, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования - Никольского района Пензенской области, в том числе в отношении автомобильной дороги «г. Городище - г. Никольск - с. Б. Пермиево», протяженностью 10,7 км, и, таким образом, администрация Никольского района Пензенской области в настоящее время не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи чем производство по данному делу, по её мнению, подлежит прекращению за отсутствием в действиях администрации Никольского района Пензенской области состава этого административного правонарушения.

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, свидетелей ФИО5, ФИО6, изучив материалы дела, считаю, что виновность юридического лица - администрации Никольского района Пензенской области во вменённом ему должностным лицом надзорного органа административном правонарушении нашла своё подтверждение следующими доказательствами:

-Протоколом обследования в рамках государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 28 июня 2024 года с фототаблицей к нему (л.д. 6-24), в которых было зафиксировано наличие на проезжей части автомобильной дороги «г. Городище - г. Никольск - с. Б. Пермиево» дефектов покрытия в виде выбоин.

-Протоколом об административном правонарушении 58 ВА № 554982 от 9 августа 2024 года (л.д. 108, 109), в котором описано административное правонарушение.

-Показаниями ФИО5 - государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Никольский», допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, который обстоятельства административного правонарушения, изложенные им в протоколе об административном правонарушении от 9 августа 2024 года, подтвердил полностью, указав, что им с начальником ОГИБДД МО МВД России Никольский» ФИО7 28 июня 2024 года на вышеперечисленных участках на проезжей части автомобильной дороги «г. Городище - г. Никольск - с. Б. Пермиево» было обнаружено наличие дефектов покрытия в виде выбоин, что представляет угрозу безопасности дорожного движения. В ходе административного расследования было установлено, что юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанных дорог является администрация Никольского района Пензенской области, которой несколько лет назад передали на содержание автодороги местного значения, однако до настоящего времени данное юридическое лицо не организовало работы по устранению вышеуказанных нарушений.

-Свидетельством о постановке на учёт Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 58 № 001790587 (л.д. 103), согласно которому администрация Никольского района Пензенской области поставлена на учёт в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации 15 января 2023 года в Межрайонной инспекции ФНС № 5 по Пензенской области и её присвоен ИНН <***>, КПП 582601001, и является юридическим лицом.

-Копией Устава Никольского района Пензенской области (л.д. 75-101), согласно которому к вопросам местного значения Никольского района относятся, среди прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Никольского района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов Никольского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава).

-Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Никольского района Пензенской области (л.д. 59-61), согласно которому в указанный перечень входит автодорога «г. Городище - г. Никольск - с. Большое Пермиево».

Согласно соглашению, заключенному между Собранием представителей Никольского района Пензенской области и Комитетом местного самоуправления Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области о передаче осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог вне границ населённых пунктов сельских поселений в границах Никольского района Пензенской области, утверждённого решениями Собрания представителей Никольского района Пензенской области и Комитета местного самоуправления Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28 декабря 2023 года (л.д. 62-67), Собрание представителей передаёт, а Комитет местного самоуправления принимает на себя осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального образования Никольский район Пензенской области, в том числе и автомобильную дорогу общего пользования местного значения Никольского района Пензенской области, «г. Городище - г. Никольск - с. Большое Пермиево».

-Показаниями свидетеля ФИО6 - главы администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, из которых следует, что действительно Комитет местного самоуправления Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области 28 декабря 2023 года заключил соглашение с Собранием представителей Никольского района Пензенской области, согласно которому Комитету переданы полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения муниципального района, в границах их муниципального образования, но вовне границ населённых пунктов, расположенных на территории Казарского сельсовета, в том числе по содержанию автодороги «г. Городище - г. Никольск - с. Б. Пермиево», на что их администрации районной администрацией были выделены межбюджетные трансферты в общей сумме 1162500 руб., которые по мере поступления были потрачены, в основном, на зимнее содержание автомобильных дорог. К июню 2024 года в распоряжении администрации Казарского сельсовета из выделенных средств у них оставалось не более 200000 руб., поэтому, когда у правоохранительных органов района возникли претензии по поводу наличия дефектов в дорожном покрытии на автодороге «г. Городище - г. Никольск - с. Б. Пермиево», требующих значительных маатериальных трат - 662980 руб., так как они связаны с ремонтом асфальтового покрытия, то он в начале июня 2024 года обратился с письмом в администрацию Никольского района Пензенской области с просьбой выделить такие денежные средства на оплату ремонта этой автодороги, что до настоящего времени не сделано. Какие-либо собственные доходы у их муниципального образования отсутствуют, в связи с чем произвести ремонт данной автодороги у них возможности не имеется.

-Письмом главы администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области № 40 от 13 июня 2024 года, адресованном в администрацию Никольского района Пензенской области, с просьбой о выделении дополнительных денежных средств в сумме 662980 руб. на оплату ремонта дороги на с. Б. Пермиево по требованию прокуратуры и на основании сметы по ремонту дорог (л.д. 54).

Оценив в совокупности вышеперечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что факт совершения юридическим лицом - администрацией Никольского района Пензенской области вышеуказанного административного правонарушения нашёл своё подтверждение, так как из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что выявленные 28 июня 2024 года нарушения в содержании вышеуказанных автодорог общего пользования местного значения в части наличия на проезжей части автомобильной дороги «г. Городище - г. Никольск - с. Б. Пермиево» дефектов покрытия в виде выбоин действительно имели место, и допущены они были администрацией Никольского района Пензенской области, имеющей обязанность по содержанию данных дорог, как их собственник, в безопасном для дорожного движения состоянии.

Довод законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о том, что администрация Никольского района не является субъектом данного правонарушения нахожу необоснованным, так как к вопросам местного значения Никольского района относятся, среди прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Никольского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а администрация Никольского района является исполнительно-распорядительным органом Никольского района, наделённым полномочиями настоящим Уставом по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Никольского района федеральными законами и законами Пензенской области.

Свой вывод о наличии в действиях (бездействии) администрации Никольского района Пензенской области состава вышеуказанного административного правонарушения делаю, исходя также из следующего.

Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 требует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из п.п. «а» п. 13.2 ТР «ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утверждённого Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённые. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3 (в зависимости от категории дороги: от одних до двенадцати суток).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30 июля 2019 года) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц, при этом включение автомобильной дороги в перечень дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (ч. 11 ст. 6 данного Федерального закона).

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 данного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которую осуществляют: для дорог регионального или межмуниципального значения - уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; для местных дорог - уполномоченные органы местного самоуправления; для частных автомобильных дорог - физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких дорог (ст. 15 данного Федерального закона).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Положениями п. 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании было установлено, что автомобильная дорога «г. Городище - г. Никольск - с. Большое Пермиево», на которой были допущены нарушения, находится в собственности муниципального образования - Никольского района Пензенской области.

В рассматриваемом случае собственник автомобильных дорог в лице исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - Никольского района Пензенской области не принял своевременно необходимые меры к выполнению работ по устранению повреждений дорожного полотна, в связи с чем администрация Никольского района Пензенской области, являющийся исполнительно-распорядительным органом данного муниципального образования, должно нести административную ответственность за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

Заключение соглашения между Собранием представителей Никольского района Пензенской области и Комитетом местного самоуправления Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, в соответствии с которым Комитету местного самоуправления Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области были переданы полномочия на осуществление дорожной деятельности, не освобождает администрацию Никольского района Пензенской области от обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, в том числе путём выделения в полном объёме необходимых финансов для обеспечения такой деятельности в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, а также путём осуществления контроля за надлежащим исполнением соответствующими лицами взятых на себя обязательств в области дорожной деятельности.

Противоправные, виновные действия юридического лица - администрации Никольского района Пензенской области следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Обстоятельством, смягчающим данному юридическому лицу административную ответственность, в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим ему административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, в размере от 200000 до 300000 руб.

По рассматриваемому делу об административном правонарушении прихожу к выводу, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах в отношении администрации Никольского района Пензенской области не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав этого юридического лица, бюджет которого формируется в основном из средств бюджета субъекта РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи II раздела настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, который согласно части 3.3 той же статьи КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи II раздела настоящего Кодекса

Следует учесть, что каких-либо реальных вредных последствий от административного правонарушения, совершённого администрацией Никольского района Пензенской области, не наступило; основная сумма на содержание местных дорог администрации Казарского сельсовета была выделена, в связи с этим полагаю возможным, основываясь также на принципах разумности и справедливости, признать данные обстоятельства исключительными, и снизить размер назначаемого административного штрафа в качестве административного наказания на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При определении размера назначаемого административного штрафа лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, учитываю вышеуказанные смягчающие административную ответственность обстоятельства, а также имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, в связи с чем прихожу к выводу о необходимости подвергнуть администрацию Никольского района Пензенской области к административному наказанию в виде административного штрафа с учётом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - администрацию Никольского района Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и за его совершение назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 101000 (сто одной тысячи) рублей.

Штраф в указанном размере подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), банк получателя платежа - Отделение Пенза г. Пенза, КПП получателя - 583601001; ИНН получателя - 5834011778; ОКТМО - 56653000; счёт получателя платежа - 03100643000000015500 в Отделении Пенза Банка России/УФК по Пензенской области г. Пенза; БИК банка - 015655003; кор/счёт - 40102810045370000047; УИН - 18810458240160001236 (наименования платежа: протокол об административном правонарушении 58 ВА № 554982, постановление по делу № 5-23/2024).

При уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа на основании ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Никольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья