Решение № 2А-4903/2025 2А-4903/2025~М-3011/2025 М-3011/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-4903/2025

УИД 05RS0№-12

Дело 2а-4903/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства о признании незаконным бездействия и обязании выдать согласие в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 на км. 823 км. + 300 м. справа от территории АЗС «Атлан» (земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000019:214), расположенный по адресу РД, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок «Чергес» вдоль ФАД «Краснодар — Баку» на 823 км. с правой стороны, что подтверждается записью о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Его правопредшественнику были выданы технические условия на примыкание № от ДД.ММ.ГГГГ на обустройство примыкания к Федеральной автомобильной дороге Р-217 ФАД «Кавказ».

После проведения реконструкции ФАД на участке примыкания, установлено барьерное ограждение, которое не позволяет ему обустроить ранее выданное тех. условие на примыкание.

Технические условие на примыкание № от ДД.ММ.ГГГГ выданы относительно автомобильной дороги 2 технической категории.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами полагает, что он лишен возможности реализовать ранее полученные технические условия на примыкание № от ДД.ММ.ГГГГ на обустройство примыкания к Федеральной автомобильной дороге Р-217 ФАД «Кавказ» и использовать АЗС по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о выдаче согласия в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 на 823 км. +300 м. справа от территории АЗС «Атлан», расположенного по адресу: РД, <адрес>.

К заявлению приложил: копию гр. паспорта ФИО1, копию выписки из ЕГРН на земельный участок, копию технических условий на примыкание № от ДД.ММ.ГГГГ, копию ситуационного плана расположения АЗС, иллюстрацию организации обустройства примыкания к АЗС.

В установленные сроки ответ на обращение не получил, дозвониться до ответчика невозможно.

Строительство указанного примыкания истцу необходимо для транспортной доступности земельного участка 20:12:1702000:168, на котором будет располагаться объект капитального строительства - автозаправочная станция, должна применяться норма права, предусмотренная п. 4.5.3 58653-2019 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» согласно которой, на автомобильной дороге категории 1Б расстояние между объектами дорожного и придорожного сервиса, примыкающими к автомобильной дороге, следует принимать по ГОСТ 33062, за исключением дорог с низкой интенсивностью движения.

На основании изложенного просит суд:

- признать незаконным бездействие административного ответчика ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» в непринятии решения и не предоставлениие ответа на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче согласия в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 на км 823 км.+ 300 м. справа от территории АЗС «Атлан» (земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 05:09:000019:214), расположенного по адресу: РД, <адрес>.

- обязать ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» выдать согласие в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 на км 823 км.+ 300 м. справа от территории АЗС «Атлан» (земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 05:09:000019:214), расположенного по адресу: РД, <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО2, административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, своего представителя не направил. Представил в суд возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых просит отказать в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (статья 2). Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов... (статья 8). Гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов (часть 3 статьи 5). В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение (часть 5 статьи 11).

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10).

Статьей 62 КАС РФ предусмотрена обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которая возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился к начальнику ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» с просьбой о выдаче согласия в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 на км 823 км. + 300 м. справа от территории АЗС «Атлан», расположенного по адресу: РД, <адрес> с приложением копии паспорта ФИО2, копия выписки из ЕГРН на земельный участок, копией технических условий на примыкание № от ДД.ММ.ГГГГ, копией ситуационного плана расположения АЗС, иллюстрацией организации обустройства примыкания к АЗС.

В качестве доказательства направления административному истцу ответа, административным ответчиком представлено письмо о рассмотрении Заместителя начальника управления ФКУ Упрдор «Кавказ» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-г на вх. №-г от ДД.ММ.ГГГГ.

Между том достоверных доказательств направления административному истцу ответа, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявление ФИО2 фактически не рассмотрено, ответ истцу не дан.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства, выразившегося в не надлежащем рассмотрении обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, не даче ответа в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения ФИО2 по существу, в установленном порядке.

В части требования административного истца об обязании административного ответчика выдать согласие в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения подлежит отклонению, поскольку суд, осуществляя правосудие, не может подменять собой органы исполнительной власти в части отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог федерального значения. Данные правовые отношения относятся к компетенции административного ответчика, который обязан провести все необходимые мероприятия при повторном рассмотрении обращения. Суд лишь создает правовые условия для реализации права истца, обязывая ответчика совершить необходимые действия в рамках его полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Управление автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», выраженное в не даче ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче согласия в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 на км. 823 км. + 300 м. справа от территории АЗС «Атлан» (земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000019:214), расположенный по адресу РД, <адрес>.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» рассмотреть в надлежащем порядке обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев