Решение № 2-199/2021 2-199/2021~М-124/2021 М-124/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-199/2021

Дело № 2-199/2021

УИД: 44RS0014-01-2020-000301-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 18 июня 2021 года

Островский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием: помощника прокурора Островского района Костромской области Корчагиной Е.Н.,

представителя администрации Островского /центрального/ сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Островского /центрального/ сельского поселения об обязании принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта здания, расположенного на <адрес>,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в Островский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Островского /центрального/ сельского поселения об обязании принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта здания, расположенного на <адрес> по координатам №; и в срок до 01.12.2021 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта недвижимого имущества.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района по поручениям прокуратуры Костромской области от 14.04.2017 №, а также пофакту получения 12.04.2021г. несовершеннолетним ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ рождения, травмы проведена проверка законодательстваРоссийской Федерации в части содержания бесхозных и заброшенных объектов,законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья, в ходекоторой в деятельности администрации Островского (центрального) сельскогопоселения выявлены нарушения.

Установлено, что на территории Островского (центрального) сельскогопоселения расположен заброшенный объект, не имеющий собственника -нежилое здание («хранилище» бывшего совхоза «Островский»), расположенное на <адрес> по координатам №;

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра», ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» сведения о регистрации права собственности на указанный объект отсутствуют, в реестре муниципального имущества Островского (центрального) сельского поселения данный объект не состоит, фактически является бесхозяйным. Права муниципальной собственности на данный объект не оформлялись. Земельные участки под данными объектами не сформированы, права на данные земельные участки ни за кем не закреплялись.

В судебном заседании помощник прокурора Корчагина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске. Пояснила, что на данный земельный участок администрация Островского муниципального района Костромской области никаких прав не имеет может им только распоряжаться. Права на земельный участок ни за кем не закреплены.

Представитель ответчика администрации Островского (центрального) сельского поселения Костромской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал. Пояснил, что согласно п.2.1. ч.2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению:

2 собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение, помещения или машино-места в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости ликвидирован (в отношении юридического лица), или если правоспособность собственника таких объектов недвижимости и правообладателя земельного участка (не являющегося собственником), на котором они были расположены, прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (в отношении физического лица), или если такие объекты недвижимости не имели собственника».

02 апреля 2021 года администрация Островского муниципального района Костромской области заключила договор на разработку проекта планировки территории и проект межевания указанного земельного участка.

Согласно ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п.8 ч.4 ст.42 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, администрация Островского муниципального района определила судьбу земельного участка и объекта недвижимости на нем.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ следует, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующем принципе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Третье лицо администрация Островского муниципального района Костромской области представителя в судебное заседание не направила. Направила отзыв, в котором указали, что согласно части 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях -органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Указанные в исковом заявлении объекты недвижимости находятся на территории п.Островское, следовательно администрация Островского центрального (сельского) поселения является тем органом, который имеет право на признание его бесхозяйной вещью. Земельный участок 44:15:120114:58 образован из земель государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» муниципальный орган администрация Островского муниципального района Костромской области уполномочена на распоряжение таким земельным участком. В настоящее время земельный участок является свободным, права на земельный участок не за кем не закреплены, постановка земельного участка на кадастровый учет никак не может повлиять на признание вещи бесхозяйной. Таким образом, комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного здания, расположенного на <адрес> может принять только администрация Островского центрального (сельского) поселения Костромской области.

Третье лицо Управление Росреестра по Костромской области представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело без участия представителя. Направили отзыв, в котором указали, что на основании действующегозаконодательства Российской Федерации полагают, что препятствийадминистрации Островского (центрального) сельского поселения Костромской области при постановке на учет объекта капитальногостроительства в качестве бесхозяйного объекта, который расположен наземельном участке, сформированном администрацией под жилуюзастройку, не имеется.

Третье лицо МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях представителя в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден соответствующий порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 -13, 15, 15(1), 15(2) статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, порядок их направления или предоставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, судами в орган регистрации прав, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а также требования к формату таких документов в электронной форме, установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.

В соответствии с ч. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст.38 Устава муниципального образования Островское (центральное) сельское поселение Островского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов поселения от 18.06.2018 №101 (ред. от 17.07.2020 №194), администрация сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Исходя из ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В материалах гражданского дела №2-32/2021 Островского районного суда содержится информация о том, что разрешения на выдачу строительства на объекты, находящиеся <адрес> не выдавались, земельный участок по указанному адресу не сформирован, права на данный земельный участок ни за кем не закреплялись.

Из архивной справки, имеющейся в материалах вышеуказанного гражданского дела следует, что совхоз «Островский» образовался на основании решения Костромского облисполкома № от 22.03.1965г. На основании постановлении главы администрации Островского района Костромской области № от 30.06.1992г. совхоз «Островский» реорганизован в КДП «Островское». На основании постановления главы администрации Островского района № от 21.04.1993г. КДП «Островское» реорганизовано в ТОО «Островский». ТОО «Островский» реорганизовано в СПК «Островский» на основании постановления главы администрации Островского района № от 08.04.1999г. Книги общих собраний и протоколов СПК «Островский» на хранение в архив не поступали.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении СПК «Островский» ОГРН №, юридический <адрес> следует, что деятельность СПК «Островский» прекращена 19.07.2011г., в связи с исключением из ЕГРЮЛ.

Из информации, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Костромской области и Арбитражного Суда Владимирской области следует, что 02.04.2007г. в отношении СПК «Островский» было возбуждено дело о признании СПК «Островский» банкротом. Производство по делу прекращено 24.10.2007г.

Тем самым, в ходе проверки установлен факт отсутствия собственника (собственников) на здание, расположенное на <адрес> по координатам №, которое фактически является заброшенным, полуразрушенным объектом, вход на данный объект не ограничен, территория не огорожена, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, угрозу причинения вреда жизни и здоровья гражданам, в том числе несовершеннолетним, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.

Поскольку здание, расположенное на <адрес> по координатам № находится на территории п. Островское, именно администрация Островское (центральное) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра», ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» сведения о регистрации права собственности на указанный объект отсутствуют, в реестре муниципального имущества Островского (центрального) сельского поселения данный объект не состоит, фактически является бесхозяйным. Права муниципальной собственности на данный объект не оформлялись. Земельные участки под данными объектами не сформированы, права на данный земельные участки ни за кем не закреплялись.

Выявленные нарушения включены в состав представления, направленного 11.09.2020г. прокурором района в адрес главы администрации Островского (центрального) сельского поселения. Одним из требований данного представления являлось принятие в месячный срок конкретных мер к постановке совхозных гаражей по <адрес> на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, обеспечению их антитеррористической защищенности. По результатам рассмотрения данного представления вплоть до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены, из ответа на представление от 09.10.2020 № следует, что администрацией ведется работа, направленная на постановку на учет в качестве бесхозяйных бывших совхозных гаражей <адрес>, а именно направлены запросы в регистрирующий орган, администрацию района, формируется необходимая документация для обращения в органы Росреестра.

Вышеуказанные здания, помещения являются заброшенными, полуразрушенными объектами, вход на которые не ограничен, территория не огорожена, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации.

Отсутствие собственника объектов, который следит за их техническим состоянием, создает реальную угрозу причинения вреда жизни гражданам, в том числе несовершеннолетним, может привести к нарушению прав граждан в сфере охраны жизни и здоровья, а также создает непосредственную угрозу совершения актов терроризма.

В соответствии с пунктом 8 части 1, ч.3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, Законом Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Возможность свободного проникновения в заброшенные бесхозяйные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае разрушения или использования таких объектов не по назначению, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Островского /центрального/ сельского поселения Островского муниципального района Костромской области принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта здания, расположенного на <адрес> по координатам №; и в срок до 01.12.2021года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта недвижимого имущества,

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.С. Белоглазов