Решение № 2А-2530/2019 2А-2530/2019~М-2381/2019 М-2381/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-2530/2019

Дело № 2а-2530/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика-

Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО2,

14 ноября 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Росреестра по Волгоградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации от 08 октября 2019 года №КУВД-001/2019-12137956, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 113,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> пом. поз. II; обязать Управление Росреестра на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на нежилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 113,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> пом. поз. II.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 продала, а она приобрела 1/2 долю в праве общей долевой собственности на вышеуказанное нежилое помещение. Названный договор представлен в Управление Росреестра для государственной регистрации перехода права общей долевой собственности. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация перехода права приостановлена на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно - договор купли-продажи составлен в простой письменной форме и не удостоверен нотариально, что противоречит положениям части 1 статьи 42 названного закона. Изложенное послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила, представлено заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, реализовала право на ведение дела через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 иск поддержала в полном объеме, на его удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании административный иск ФИО3 не признала, суду пояснила, что государственный регистратор действовала в пределах своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством, просила в удовлетворении заявленных ФИО3 требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин суд не уведомил, что не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти. При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) либо решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и регистрационного дела, предоставленного по запросу суда, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (продавец) и ФИО3 (покупатель) в простой письменной форме заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить ? долю в праве общей долевой собственности на нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное на 1 этаже по адресу: <адрес> пом. поз. II общей площадью 113,3 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, с целью внесения необходимых сведений в государственный реестр прав на недвижимое имущество ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал ГКУ ВО «МЦФ» с заявлением о государственной регистрации прав на приобретенный объект недвижимости, представив пакет документов с заявлением о предоставлении таковой услуги.

ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации права, о чем административному истцу направлено соответствующие уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-40).

Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 2, 4, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В соответствии с п. 3 ст. 9, п. 1 ст. 13 Закона о регистрации к компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию, относится проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Правовая экспертиза - это изучение представленных для государственной регистрации документов с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода или ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

В силу абз. 7 п. 1 ст. 26 этого Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случае если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, согласно п. 1 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона N 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество.

В рассматриваемом случае основанием для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на нежилое помещение явилось отсутствие нотариального удостоверения договора купли-продажи в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, поз. II, кадастровый №.

В силу ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма. По желанию сторон нотариус может удостоверять и другие сделки.

Суд обращает внимание на то, что нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате или нотариальной деятельности (пункт 1 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом в пункте 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе.

Согласно части 1 статьи 42 Федерального закон от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ, государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Государственная регистрация перехода права на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, одновременно является государственной регистрацией перехода права на долю в праве общей собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах такой территории, если это имущество принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах такой территории. Сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона), а также договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями.

Таким образом, сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению.

Как следует из обстоятельств дела, ФИО5 на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ произведено отчуждение ? доли в праве общедолевой собственности на указанный выше объект недвижимости, а потому данный договор требовал нотариального удостоверения.

В настоящем случае сделки по отчуждению всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке не произведено.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд полагает, что оспариваемое административным истцом решение Управления Росреестра по приостановлению государственной регистрации перехода права собственности на долю основано на законе.

Иные доводы административного истца, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Росреестра по Волгоградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации, возложении обязанности- необоснованно, а потому суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177,227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к Управлению Росреестра по Волгоградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №№, возложении обязанности в течении семи рабочих с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию перехода права собственности ? доли в праве общедолевой собственности на нежилое помещение поз. II, кадастровый №, расположенное на 1-м этаже <адрес> по ил. им. композитора ФИО6 <адрес>, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 21 ноября 2019 года.

Судья Юрченко Д.А.