Решение № 2А-527/2024 2А-527/2024(2А-9661/2023;)~М-8168/2023 2А-9661/2023 М-8168/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-527/2024

Дело № 2а-527/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании действии незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником помещения с кадастровым номером № расположенного в нежилом здании с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Для обслуживания принадлежащего ему объекта использует часть земельного участка с кадастровым номером № ориентировочно площадью 3500 кв.м. На земельном участке также расположены здания, принадлежащие иным лицам.

ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 2777 кв.м, вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг полностью расположенный в границах используемого истцом земельного участка. При этом согласие истца получено не было. В случае уменьшения площади используемого истцом земельного участка он лишается права на использование его в той части, которая необходима для обслуживания образования.

Истец просит признать незаконным действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратиться в Управление Росреестра с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером №.

На судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Определением суда в качестве соответчиков привлечены Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц – ФИО3

На судебное заседание представители ответчиков – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом.

На судебное заседание заинтересованные лица – ФИО3, филиал ППК Роскадастр по Республике Башкортостан, Управление Росреестра по Республике Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, с 01 января 2021 года полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками наделено Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ (ред. от 03 июля 2016) «О государственной регистрации недвижимости», утратили силу ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и 28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно положений п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 и п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 688 от 20 августа 2009 года, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (пункт 2); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 3).

При уточнении границ земельных участков их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Пунктами 9.1 и 9.2 указанной выше Инструкции предусмотрено, что по результатам землеустройства составляется акт (акт выноса границ земельного участка в натуре, либо акт отвода земельного участка, либо акт установления и согласования границ земельного участка).

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ земельного участка и его площадь, основная характеристика объекта недвижимости.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником помещения с кадастровым номером №, расположенного в нежилом здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Также в указанном нежилом здании с кадастровым номером № площадью 1101,70 кв.м, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № № и №, принадлежащий ФИО3

Здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым № площадью 6890 кв.м, имеющим следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг; дата постановки на кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 2777 кв.м образован из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Уполномоченным органом на распоряжение таким земельным участком является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 17 августа 2023 года № М04У-06-П-5419 утверждена схема расположения земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 2777 кв.м образован из земельного участка с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг.

Таким образом, при вынесении приказа от 17 августа 2023 года № М04У-06-П-5419, которым утверждена схема расположения оспариваемого земельного участка с кадастровым номером № Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан приняты характеристики земельного участка. Указанный участок находится в границах зоны «М» (многофункциональная зона), сформирован с целевым назначением и его разрешенным использованием. Он сформирован посредством раздела земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена. ФИО1 не является пользователем указанного земельного участка, следовательно, его письменного разрешения для образования земельного участка с кадастровым номером № не требовалось.

Довод административного истца о нарушение его прав пользования земельным участком с кадастровым номером № в результате его перераспределения, не соответствует действительности. Постановка земельного участка на кадастровый учет не свидетельствует о нарушении или угрозе нарушения прав административного истца со стороны Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Каких-либо достоверных, допустимых доказательства, подтверждающих нарушение прав и законных интересов ФИО1 суду не представлено.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено. При таком положении, оснований для признания отказа административного ответчика незаконным и удовлетворении требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании действии незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2024 года.