Апелляционное определение № 33-44486/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья: Новикова А.С. Дело: №33-44486/2025 (Дело: №2-14675/2024) УИД: 50RS0021-01-2022-014461-39


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 22 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Тереховой Л.Н.,

судей Степновой О.Н., Солодовой А.А.,

при ведении протокола секретарем Родычевым Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-14675/2024 по иску ФИО1 к Комитету Лесного хозяйства Московской области о признании недействительными сведений государственного лесного реестра, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 8 октября 2024 г.,

заслушав доклад судьи Степновой О.Н.,

объяснения представителя ФИО1 – ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 изначально обратился в Красногорский городской суд Московской области с иском к Комитету лесного хозяйства Московской области, Администрации городского округа Красногорск Московской области, Федеральному агентству лесного хозяйства Рослесхоз о:

- признании недействительными сведения Государственного лесного реестра о государственном учете в составе земель лесного фонда лесного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> в части пересечения с границами земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- обязании Комитет лесного хозяйства Московской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу исключить из Государственного лесного реестра сведения о нахождении в составе земель лесного фонда лесного участка по адресу: <данные изъяты> в части пересечения с границами земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- обязании администрацию городского округа Красногорск Московской области повторно рассмотреть вопрос об отнесении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> к одной из категорий, установленных Земельным кодексом РФ.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель не установлена, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», на основании Соглашения о расторжении договора купли-продажи недвижимого имущества от 16 декабря 2019г. Сведения о границах земельного участка были внесены в ЕГРН в 2016 году. Категория земельного участка не установлена, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства».

При обращении в администрацию городского округа Красногорск Московской области с заявлением об отнесении указанного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категории земель, истец получил отказ, мотивированный тем, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области имеет место наложение границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на земли государственного лесного фонда (пересечение с Гослесфондом 100%), а также отсутствие подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29 августа 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

В связи с изложенным истец обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением о внесении изменений в сведения государственного лесного реестра в части наложения земель Гослесфонда на принадлежащий ему земельный участок, материалы были направлены в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) для принятия решения о защите имущественных прав Российской Федерации в судебном порядке. Какой-либо информации о принятом решении получено не было, изменения в сведения государственного лесного реестра в части наложения земель Гослесфонда на принадлежащий истцу земельный участок до настоящего времени не вынесены, что послужило основанием для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями (л.д.3-11).

В процессе рассмотрения заявленных требований истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, отказался от заявленных к администрации городского округа Красногорск Московской области и Федеральному агентству лесного хозяйства требований, просил исключить их из числа ответчиков, привлечь в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, отказ принят судом, определением от 23 июня 2023 г. производство по делу в части требований ФИО1 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании недействительными сведений государственного лесного реестра, обязании совершить определенные действия прекращено, администрация городского округа Красногорск привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением от 15 сентября 2023 г. производство по делу в части требований ФИО1 к Федеральному агентству лесного хозяйства РОСЛЕСХОЗ о признании недействительными сведений государственного лесного реестра, обязании совершить определенные действия прекращено, Федеральное агентство лесного хозяйства Рослесхоз привлечено к участию в деле в качестве третьего лица (л.д.172-173,177,182,228,232).

Решением Красногорского городского суда Московской области от 8 октября 2024 г. исковые требования ФИО1 к Комитету Лесного хозяйства Московской области удовлетворены.

Судом постановлено:

«Признать недействительными сведения Государственного лесного реестра о государственном учете в составе земель лесного фонда лесного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> в части пересечения (наложения) с границами земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу исключить из Государственного лесного реестра сведения о нахождении в составе земель лесного фонда лесного участка по адресу: <данные изъяты> в части пересечения с границами земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 4 июня 2025 г. решение Красногорского городского суда Московской области от 8 октября 2024 г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 октября 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 4 июня 2025 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда.

В ходе повторного апелляционного рассмотрения в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель ФИО1 – ФИО2, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, которые извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения стороны истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1500 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель не установлена, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства».

Право собственности зарегистрировано 16 декабря 2019г.

Первоначальному собственнику ФИО3 земельный участок был предоставлен постановлением главы Ильинской администрации Красногорского района Московской области от 29 декабря 1992 г. №42, свидетельство о праве собственности выдано 30 мая 1993 г.

Затем ФИО3 продал земельный участок ФИО4, право собственности зарегистрировано 26.10.2016г.

ФИО1 стал собственником земельного участка на основании Договора купли-продажи, запись регистрации права 17.03.2017г.

Далее участок был продан ФИО5, запись о регистрации права 20.12.2018г., а 16.12.2019г. заключено соглашение о расторжении Договора купли-продажи.

В 2016 году участок поставлен на кадастровый учет, сведения о границах внесены в ЕГРН.

В целях установления категории земель истец обращался в уполномоченные органы.

Администрацией городского округа Красногорск Московской области в предоставлении государственной услуги отказано в связи с наложением границ земельного участка на земли государственного лесного фондаи отсутствием подтверждения применения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29 августа 2017г. №280-ФЗ.

Комитет лесного хозяйства Московской области также отказал в предоставлении услуги.

Комитетом лесного хозяйства Московской области представлена справка о пересечении границ земель лесного фонда с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь наложения составляет 1500,37 кв.м.

Согласно выпискам из государственного лесного реестра, спорный лесной участок в квартале 36, выделы 6,7 Истринского лесничества относится к категории земель лесного фонда.

Для разрешения вопроса о наличии наложения границ по делу назначена и проведена землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта <данные изъяты> от 6 февраля 2024г. следует, что спорный земельный участок не огорожен, поворотные точки закреплены на местности винтовыми сваями, территория земельного участка является лесопокрытой, фактическая площадь земельного участка совпадает с реестровой и составляет 1500 кв.м, фактическое местоположение поворотных точек совпадает с местоположением характерных точек земельного участка согласно сведениям ЕГРН в пределах погрешности изменений (допустимая средняя квадратическая погрешность 0,10м).

Определить факт пересечения границ на момент возникновения земельного участка как объекта недвижимости не представляется возможным. При наложении границ земельного участка согласно сведениям ЕГРН на Лесоустроительный планшет №3 лесоустройства от 2015г. указанный земельный участок находится в границах лесничества.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного и Лесного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пришел к выводу о применении законодательства о «лесной амнистии».

Суд указал, что право первоначального собственника возникло в 1993 г., участок поставлен на кадастровый учет в 2016 г., а законность его постановки на учет никем не оспорена.

На этом основании суд заключил, что спорный земельный участок не может быть отнесен к землям лесного фонда, а сведения ГЛР в оспариваемой части подлежат признанию недействительными.

Между тем, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Как следует из статей 6 и 5.1 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и указанного кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

По смыслу указанных норм, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерациив постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование – гражданам (часть 1).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ “О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации”.

В статье 4.1 Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ “О кадастровой деятельности” согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Согласно части 6 статьи 47 Закона о кадастровой деятельности участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую” в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель”, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

С учетом изложенного положения Закона №280-ФЗ, устанавливая административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН.

При этом при возникновении спора о праве положениями названного закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, не проверившего возможность отнесения данного участка к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую” в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ, суду необходимо руководствоваться не только сведениями ЕГРН, и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования земельного участка, право частной собственности на который возникло до 1 января 2016 г., наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благополучную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судебная коллегия отмечает следующее.

Из заключения эксперта <данные изъяты> от 6 февраля 2024 г. следует, что территория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является лесопокрытой.

Сведения, позволяющие определить местоположение границ данного земельного участка на местности на момент его предоставления в 1993 году, отсутствуют, и истцом таких доказательств суду не представлено.

Согласно представленным в материалы дела фото-таблицам, спорный земельный участок представляет собой участок земли, полностью покрытый лесными деревьями, не содержащий никаких признаков того, что участок с 1993 года использовался в соответствии с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства». Данное обстоятельство не могло остаться неизвестным истцу при приобретении указанного участка.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при отсутствии надлежащих доказательств того, что спорный участок был сформирован в 2016 году (при постановке на кадастровый учет) именно в том месте, где он предоставлялся в 1993 году первоначальному собственнику, с учетом представленных доказательств о том, что участок является лесопокрытым, на нем произрастают лесные деревья, он не использовался и не используется в соответствии с указанным в ЕГРН видом разрешенного использования, а также с учетом заключения эксперта о нахождении границ участка в пределах лесничества, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Суд первой инстанции, удовлетворив иск, неправильно применил нормы материального права, ограничившись установлением формального условия о возникновении прав до 1 января 2016 г., и не исследовал в полной мере все юридически значимые обстоятельства, указанные выше. Выводы суда не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В связи с изложенным, решение Красногорского городского суда Московской области от 8 октября 2024 г. подлежит отмене с принятиемпо делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского городского суда Московской области от 8 октября 2024 г. – отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету Лесного хозяйства Московской области о признании недействительными сведений государственного лесного реестра, обязании совершить определенные действия - отказать.

Апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 января 2026 г.