Решение № 12-26/2019 12-683/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/2019 (12-683/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 21 января 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием: защитника ООО УК «Наш район» (до изменения наименования юридического лица ООО «УК ЖЭУ») ФИО1,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» (до изменения наименования юридического лица ООО «УК ЖЭУ») ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «УК ЖЭУ»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 22.11.2018 ООО «УК ЖЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления мирового судьи и материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках проводимой Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проверки с целью рассмотрения обращения АО «АтомЭнергоСбыт» от 27.06.2018 по вопросу о наличии у лицензиата договора на приобретение энергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома ООО «УК ЖЭУ» в соответствии с распоряжением № 10099/28-18 от 24.07.2018 надлежало представить в Управление учредительные документы Общества; документы, подтверждающие назначение руководителя Общества на должность; заверенные копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>, о выборе способа управления многоквартирными домами; заверенные копии договоров управления вышеуказанными многоквартирными домами, подписанные представителем управляющей компании и одним из собственников помещений в указанном многоквартирном доме, заверенную копию договора на приобретение электроэнергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, заключенного ООО «УК ЖЭУ» с организацией, осуществляющей поставку электрической энергии в указанные многоквартирные дома, с приложениями и протоколом разногласий, в случае отсутствия договора: меры, направленные на его заключение, с приложением подтверждающих документов, платежные документы, выставленные за июль 2018 года.

Главным управлением «Государственная Жилищная инспекция» по Тверской области в адрес ООО «УК ЖЭУ» была направлена копия распоряжения и уведомление № 10099/28-18 от 24.07.2018 о проведении внеплановой документарной проверки по вопросу наличия у лицензиата договора на приобретение электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома и соблюдения лицензионных требований, назначенной на 10 час. 00 мин. 05.09.2018. Между тем, ООО «УК ЖЭУ» не направило своего представителя 05.09.2018 в 10 час. 00 мин. на проведение проверки, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, не представило запрашиваемые в рамках проверки документы, что повлекло невозможность проведения этой проверки 05.09.2018 в 11 часов 00 минут.

ООО «УК ЖЭУ» при проведении проверки не обеспечив присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя, нарушило ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», совершив административное правонарушение, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО УК «Наш район» (до изменения наименования юридического лица ООО «УК ЖЭУ») ФИО2 обратилась с жалобой в суд, указала, что постановление является необоснованным и подлежащим отмене. Отметила, что запрашиваемые документы не было представлены Обществом в связи с периодом отпусков, умысла на воспрепятствование проведению проверки не имелось. В рамках повторной проверки все документы были представлены юридическим лицом. Просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, либо применить более мягкое наказание с учетом всех обстоятельств дела.

В судебное заседание законный представитель ООО УК «Наш район» (до изменения наименования юридического лица ООО «УК ЖЭУ») при надлежащем извещении не явился.

С учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Защитник ООО УК «Наш район» (до изменения наименования юридического лица ООО «УК ЖЭУ») ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Указала, что у ООО «УК ЖЭУ» не было умысла на совершение правонарушения. Полагала, что в действиях Общества нет состава административного правонарушения. Кроме того, отметила, что при проведении повторной проверки все запрашиваемые сведения были представлены в Главное управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. Запрашиваемые документы не были представлены, поскольку был период отпусков. При этом сотрудники Главного управления могли позвонить в ООО «УК ЖЭУ», напомнить о необходимости предоставления запрашиваемых документов, продлить сроки проверки. Отметила, что Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений с назначением административных наказаний в виде штрафов, на оплату которых идут денежные средства, поступающие от жителей многоквартирных домов. Просила удовлетворить жалобу.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 полагала состоявшееся в отношении ООО «УК ЖЭУ» постановление законным и обоснованным, поскольку факт нарушения имел место, запрашиваемые документы в установленный законом срок юридическим лицом не были представлены, что повлекло за собой невозможность проведения проверки. Против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не возражала.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч. 1 названной статьи). Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 указанной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч. 2 названной статьи).

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

В силу ч. 5 ст. 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Из материалов дела следует, что в 27.06.2018 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение АО «АтомЭнергоСбыт» от 27.06.2018 по вопросу о наличии у лицензиата договора на приобретение энергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома. В этой связи начальником Управления вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «УК ЖЭУ» в период с 13.08.2018 по 07.09.2018 (л.д. 24-28).

24.07.2018 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в адрес ООО «УК ЖЭУ» направлено указанное распоряжение и уведомление о проведении внеплановой документарной проверки, содержащие в себе перечень документов, предоставление которых необходимо для проведения проверки, указание о том, что законному представителю ООО «УК ЖЭУ» надлежит прибыть в Управление в 10 часов 00 минут 05.09.2018 для оформления результатов проверки. (л.д. 19-23).

Согласно имеющемуся в деле уведомлению о вручении, распоряжение и уведомление о проведении документарной проверки получено ООО «УК ЖЭУ» 27.07.2018.

Данное обстоятельство не оспаривалось защитником юридического лица.

Следовательно, документы, необходимые для проведения проверки, должны были быть представлены ООО «УК ЖЭУ» в срок не позднее 10.08.2018.

Согласно акту проверки № 10099/28-18, составленному 05.09.2018 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. провести проверку соблюдения ООО «УК ЖЭУ» лицензионных требований не представилось возможным в связи с непредставлением материалов, необходимых для проведения проверки (л.д. 11-16).

В связи с нарушением требований ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, 02.10.2018 в отношении ООО «УК ЖЭУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (л.д. 4-8).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, установленной данной нормой (л.д. 69-72).

Между тем, мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно протоколу об административном правонарушении административное правонарушение совершено в 11 часов 05.09.2018.

Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, указанная дата не является датой совершения вмененного Обществу административного правонарушения, в этот день в период с 10 до 11 час. был составлен акт проверки № 10099/28-18.

Как следует из акта проверки № 10099/28-18 от 05.09.2018 обстоятельством, которое не позволило провести проверку соблюдения ООО «УК ЖЭУ» лицензионных требований, явилось непредставление ООО «УК ЖЭУ» материалов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, данный факт свидетельствовал о воспрепятствовании юридическим лицом законной деятельности должностного лица органа лицензионного контроля по проведению проверок.

Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вмененное Обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

В силу ч. 5 ст. 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Уведомление о проведении внеплановой документарной проверки от 24.07.2018 № 10099/28-18, в котором указывалось, что для проведения проверки в течение десяти рабочих дней с даты получения уведомления Обществу необходимо представить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области вышеуказанные документы, получено ООО «УК ЖЭУ» 27.07.2018 (пятница).

Таким образом, документы, необходимые для проведения проверки, должны были быть представлены ООО «УК ЖЭУ» в срок не позднее 10.08.2018.

Следовательно, послужившее основанием для привлечения Общества к административной ответственности воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, выразившееся в непредставлении необходимых для проведения проверки документов, повлекшее невозможность проведения проверки, допущено Обществом 11.08.2018.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания принято мировым судьей 22.11.2018 (л.д. 69-72), то есть за пределами срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «УК ЖЭУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» (до изменения наименования юридического лица ООО «УК ЖЭУ») ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Н.В. Дёмина