Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019(2А-4736/2018;)~М-4842/2018 2А-4736/2018 А-292/2019 М-4842/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-292/2019

Дело №а-292/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска, о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельные участки объектами инфраструктуры,

установил:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения поручения Президента Российской Федерации о необходимости бесплатного предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, в собственность для индивидуального жилищного строительства, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, выразившееся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий. Проведение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, планируемых для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более тетей, а также проектирование и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктур к указанным земельным участкам отнесено к исполнению органам местного самоуправления муниципальных образований. Во исполнение требований Областного закона «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от <дата>. №-ЗС, администрацией г.Новочеркасска издано Постановление № от <дата> «Об утверждении Порядка учета граждан в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории муниципального образования <адрес>», которым определен порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В ходе проведения прокуратурой города проверки установлено, что в период с <дата> годы администрацией города сформировано и предоставлено гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними 428 земельных участков, из них 353 участка в <адрес> участков в микрорайоне <адрес>. По состоянию на <дата>, в нарушение требований законодательства, указанные земельные участки не обеспечены инфраструктурой, отсутствует возможность подключения (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Проводимая администрацией г. Новочеркасска работа в части создания сетей водоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения, а также обеспечения инфраструктурой является неэффективной. Прокуратурой города <дата> на имя Главы администрации н. Новочеркасска внесено представление № об устранении нарушений законодательства, регулирующего обеспечение многодетных семей земельными участками. Из ответа администрации города на представление прокуратуры города следует, что работа проводится при этом, в бюджете муниципального образования «Город Новочеркасск», средства на строительство инженерных сетей и транспортной инфраструктуры не предусмотрены. В настоящее время на данных земельных участках осуществляется строительство индивидуальных жилых домов. Однако граждане лишены возможности в полной мере осуществлять строительные работы, а также подвести к возведенным домам свет, воду, газ, поскольку отсутствуют необходимые для этого коммуникации, что делает программу по предоставлению земельных участком многодетным семьям бесполезной и не направленной на улучшение жизни граждан. Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В данном случае исковое заявление прокурором города предъявляется в защиту социальной категории граждан - семей, имеющих трех и более детей обладающих правом на бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства. Обязать Администрацию г. Новочеркасска обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, находящиеся в Восточном жилом районе в кадастровых №, №, № в <адрес> в кадастровом квартале № предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании помощник прокурора Дворниченко С.П. просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации г. Новочеркасска – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, сославшись на письменные возражения, согласно которым, полагала иск не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 2.1 Порядка учета граждан в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» утвержденного постановлением Администрации города от <дата> № учет граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» ведется Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города. В соответствии с п. 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска от <дата> № Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска учреждается решением Городской Думы города Новочеркасска по представлению главы Администрации города Новочеркасска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска и осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Новочеркасск», а также земельными участками, находящимися в государственной собственности, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Пунктом 7.2 Порядка предусматривается, что предоставлению земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, могут предшествовать работы по их градостроительной подготовке. В соответствии с п. 7.3. Порядка Департамент строительства и городского развития Администрации города определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и готовит соответствующую документацию, которую передаёт уполномоченному органу. В свою очередь, уполномоченный орган проводит работы по формированию земельного участка, постановку его на кадастровый учет, готовит проект постановления Администрации города об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления гражданам. В случае согласия граждан на предоставление в собственность земельного участка уполномоченный орган готовит проект постановления Администрации города о бесплатном предоставлении земельного участка. Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих бездействие Администрации города. Со стороны Администрации проводятся необходимые мероприятия. Так, постановлением Администрации города от <дата>№ утвержден план мероприятий (дорожная карта) «Инфраструктурное обустройство в городе Новочеркасске земельных участков, подлежащих предоставлению». Постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № были внесены изменения в постановление Администрации города от <дата> №, в соответствии с которым на территориях земельных участков микрорайонов VIII и X Восточного жилого района ДСиГР: проектирование и строительство объектов внешнего водоснабжения будет полнено в <дата> гг.; строительство объектов внешнего газоснабжения <дата> г; проектно-изыскательные работы на строительство подъездных автомобильных дорог <дата> г.; строительство подъездных автомобильных дорог <дата> гг.; земельные участки в районе <адрес>: проектирование и строительство объектов внешнего водоснабжения будет исполнено в <дата> гг.; строительство объектов внешнего газоснабжения <дата> гг.; строительство объектов внешнего газоснабжения <дата> г; проектно-изыскательные работы на строительство подъездных автомобильных дорог <дата> гг. Таким образом, Администрацией города предпринимаются мероприятия, направленные на обеспечение объектами инженерной инфраструктурой земельных участков в <адрес>.

В соответствии Положением «О Департаменте строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска» утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от <дата> № «О создании Департамента строительства Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области строительства и городского развития в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск». К функциям ДСиГР, в соответствии с п. 3.7, 3.21 относится: выдача технических заданий на выполнение проектно-изыскательских работ; участие в разработке технических заданий для организаций коммунального комплекса на разработку инвестиционных программ по реализации комплексной программы развития инженерной инфраструктуры и инвестиционных программ. В соответствии с приложением № к решению Городской Думы города Новочеркасска от <дата> № «О внесении изменений в решение Городской Думы от <дата> № «О бюджете города Новочеркасска на <дата> год и на плановый период <дата>» ДСиГР запланированы расходы на проектные, изыскательные и прочие работы, услуги по объекту: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки северо-восточной части бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченной с северной, восточной сторон - границей муниципального образования «город Новочеркасск», с запада - границей с/т, с юга - территорией существующей застройки по ул. «Луговая» в рамках «Развитие инженерной инфраструктуры города Новочеркасска» муниципальной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения и основные направления благоустройства в городе Новочеркасске». Требуя в административном исковом заявлении возложения обязанности на администрацию города Новочеркасска по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков в кадастровых кварталах <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, предоставляемым многодетным семьям, прокурором не приведено ни одной нормы закона, обязывающей администрацию города выполнить указанные требования. Положения статья 11 Земельного Кодекса РФ, статья 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дают основания для возложений на администрацию обязанности по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков. Более того, в соответствии с постановлениями администрации каждой многодетной семье предоставляется конкретный земельный участок с определенным кадастровым номером. Обязание администрации обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельных участков расположенных в кадастровых кварталах <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> приведет к неисполнимости судебного решения. Таким образом, на основании вышеуказанного, Администрация города Новочеркасска является ненадлежащим ответчиком. Надлежащими ответчиками по настоящему административному делу являются ДСиГР и КУМИ. Также, прокурор не указал, чьи права бездействием администрации были нарушены, кто из граждан-членов многодетных семей обращался к административному ответчику или в ресурсоснабжающие организации, с заявкой на выдачу технических условий, получил отказ. Прокуратурой города в обоснование заявленных требований не представлены материалы проверки и обращения граждан на которые прокуратура ссылается при подаче административного искового заявления. Прокурором города не указаны юридически определенные действия администрации города и срок их совершения в целях устранения предполагаемого прокурором нарушения прав и свобод неопределенного круга, что противоречит п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О судебном решении».

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска – ФИО2 в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ДСиГР Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился. Согласно ранее представленному отзыву на иск, в удовлетворении требований административного истца просит отказать, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в возражениях на иск административного ответчика.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ДСиГР Администрации г. Новочеркасска на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Указом Президента РФ от <дата> N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрена необходимость разработки комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 Областного закона <адрес> от <дата> N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в <адрес>" в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории <адрес> в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

Судом установлено, что в целях реализации указанных законодательных актов, Администрацией г. Новочеркасска осуществлена передача гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в общую долевую собственность, бесплатно, земельных участков на территории г. Новочеркасска на основании постановлений Администрации г. Новочеркасска № от <дата>., № от <дата>. № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата> № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>, № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., <дата>., № от <дата>., № от <дата> № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>. и др..

За период <дата>.г. Администрацией г. Новочеркасска предоставлено 428 земельных участков семьям имеющим трех и более детей, из которых 353 участка в Восточном жилом районе в кадастровых кварталах <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес> в кадастровом №.

Переданные в собственность граждан земельные участки имеют вид разрешенного использования: для размещения индивидуальных жилых домов, что подтверждается кадастровыми паспортами.В соответствии с п.п. 7.4, 7.5 Порядка учета граждан в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории муниципального образования "Город Новочеркасск", утвержденного Постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> N 2215 Департамент строительства и городского развития Администрации города определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и готовит соответствующую документацию, которую передает уполномоченному органу. Уполномоченный орган проводит работы по формированию земельного участка, постановку его на кадастровый учет, готовит проект постановления Администрации города об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления гражданам.

Таким образом, установлена обязанность органов местного самоуправления предоставить земельные участки, многодетным семьям бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительств. При этом, образование земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Актом обследования земельных участков от 25.01.2018г., оформленного комиссией в составе сотрудников прокуратуры, КУМИ Администрации г. Новочеркасска, УАиГ Администрации г. Новочеркасска, ДСиГР Администрации г. Новочеркасска, подтверждено отсутствие обеспечения земельных участков, предоставленных семьям имеющим трех и более детей, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Административным ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что предоставленные указанным многодетным семьям земельные участки не были обеспечены инженерной инфраструктурой применительно к условиям г. Новочеркасска, который обеспечен газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными дорогами.

В настоящее время на данных земельных участках осуществляется строительство индивидуальных жилых домов. Однако, граждане лишены возможности в полной мере осуществлять строительные работы, а также подвести к возведенным домам свет, воду, газ, поскольку отсутствуют необходимые для этого коммуникации.

<дата>. и.о.заместителя прокурора г. Новочеркасска Главе Администрации г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений исполнения федерального законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям.

В ответе № от <дата>. Администрация г. Новочеркасска указала, что предпринимаются необходимые меры для обеспечения земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения, транспортной инфраструктуры.

<дата>. в письме №, адресованному прокурору г.Новочеркасска Администрацией города сообщено, что в рамах реализации Указа Президента Российской Федерации от <дата> № ежемесячно в адрес <адрес>, в адрес Министерства труда и социального развития <адрес> направляется информация о единовременном предоставлении на безвозмездной основе земельных участков семьям, имеющим трех и более детей. Постановлениями Администрации города от <дата> №; от <дата> № утверждена документация по планировке территории в X мкр. Восточного жилого района, схемой застройки которого предусмотрен отвод 352 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также постановлениями Администрации - города от <дата> №, от <дата> № утверждена документация по планировке территории (проект планировки и межевания) северо-восточной части бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченной с северной, восточной сторон границей муниципального образования «Город Новочеркасск», с западной - границей садоводческого товарищества, с южной - территорией существующей застройки по <адрес> (26 га), <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. По состоянию на <дата> на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» поставлены на учет 985 семей, имеющих трех и более детей с целью получения земельных участков, в т.ч. для индивидуального жилищного строительства - 962 семьи и для личного подсобного хозяйства - 23 семьи. Администрацией города, бесплатно предоставлены 527 земельных участков семьям, имеющим трех и более детей и состоящих на учете с целью получения земельных участков. В 2014 году предоставлено - 100 земельных участков, в 2015 - 181 земельный участок, в 2016 - 72 земельных участка, в 2017 - 75 земельных участков, в 2018 - 99 земельных участков. Указано на комплекс мероприятий, необходимых для создания сетей водоснабжения земельных участков, а также на то обстоятельство, что в 2016 году на основании выданных технических условиях был заключен муниципальный контракт с подрядной организацией ООО НПФ «ВНИКО» на выполнение проектной документации на строительство распределительных сетей водоснабжения. Однако, ввиду банкротства подрядной организации и не исполнения взятых обязательств, по результатам судебных разбирательств определением Арбитражного суда от <дата> вынесено решение о расторжении всех договорных обязательств и выплате в адрес департамента строительства и городского хозяйства Администрации города штрафов и неустоек. В целях газоснабжения земельных участков за счет средств местного бюджета выполнена проектная документация на строительство газопроводов и в целях реализации данного проекта, Администрацией города в 2017 году была направлена в адрес министерства промышленности и энергетики <адрес> заявка на включение в Программу газификации <адрес> на <дата> год. Мероприятия в Программу не включены. В целях проектирования подъездных дорог выполнен и утвержден проект планировки и межевания территории под строительство автомобильной дороги протяженностью 2,3 км, определена сметная стоимость. При разработке проекта планировки возник ряд вопросов, в том числе, незаконное размещение нежилых объектов на муниципальной земле по трассе предполагаемого размещения автомобильной дороги. Техническая возможность изменения трассы автомобильной дороги не возможна. Комитетом по управлению муниципальным имуществом проведена судебная работа в целях демонтажа самовольно возведенных сооружений и ограждения. Ввиду того, что решение суда не выполнено, в октябре 2017 года направлен исполнительный лист в Службу судебных приставов о демонтаже строений и компенсации причиненного ущерба. До настоящего момента исполнительные листы не исполнены. Бюджетом города Новочеркасска на 2018 год были предусмотрены денежные средства на подготовку технического задания и сметного расчета с последующим прохождение достоверности сметной стоимости проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей водоснабжения и водоотведения к VIII и X мкр. Восточного жилого района г. Новочеркасска», но в целях экономии бюджетных средств было принято решение перераспределить запланированные денежные средства на проверку достоверности определения стоимости проектных и изыскательских работ по объекту «Строительство инфраструктуры перспективной застройки Восточного жилого района г. Новочеркасска». Администрацией города для проверки достоверности определения сметной стоимости проектных и изыскательских работ по объектам «Строительство инфраструктуры перспективной застройки Восточного жилого района г. Новочеркасска» разработаны технические задания, сметы на ПИР и программы изысканий. Положительное заключение ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» получено <дата> №. Администрацией города начаты конкурсные процедуры по определению подрядной организации для подготовки проектной документации по объекту «Строительство инфраструктуры перспективной застройки Восточного жилого района г. Новочеркасска». Проектная документация будет выполнена до <дата>. После получения положительного заключения экспертизы, заявки на выделение средств будут направлены в профильные <адрес> с целью реализации проекта.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии со ст. 15 п. 1 п. п. 4 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

Так, в соответствии со ст. 6 ч.1 п. 1 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городских поселений вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, Администрацией г. Новочеркасска на протяжении более четырех лет с момента предоставления земельных участков не предприняты реальные меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, газовых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от <дата> N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Обратного, административным ответчиком не доказано.

Довод Администрации г. Новочеркасска о том, что данный орган не является лицом, уполномоченным на решение вопросов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, а надлежащим ответчиком являются КУМИ и ДСиГР Администрации г. Новочеркасска, судом отклоняется поскольку, именно на Администрацию города в соответствии с п. 3.1.4. Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденным Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> N 341 возложена организация в границах города Новочеркасска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Пунктом 3.1.6. положения предусмотрено полномочие администрации по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указание административным ответчиком на то, что со стороны Администрации проводятся необходимые мероприятия, а именно, в 2013 году утверждена дорожная карта по инфраструктурному обустройству земельных участков, в <дата> году внесены изменения в План мероприятий, в части сроков выполнения работ, не свидетельствует о том, что ответчиком исполнена обязанность по предоставлению гражданам земельных участков с обеспеченной инженерной инфраструктурой.

Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что граждане, которым были предоставлены земельные участки не обращались в ресурсоснабжающие организации с заявлениями на выдачу технических условий и приняли условия обеспечения участков объектами инженерной инфраструктуры с учетом указаний, содержащихся в информационном сообщении, не принимается судом во внимание, поскольку факт не обращения граждан по указанным вопросам в соответствующие организации, не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

Отсутствие финансирование не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом полномочий.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом фактических обстоятельств дела суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности приведению категории земельного участка в соответствие с действующим законодательством, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска, о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельные участки объектами инфраструктуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, находящиеся в <адрес> в кадастровых кварталах №, №, №, в <адрес> в кадастровом квартале №, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Рыбакова М.И.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04 февраля 2019 года.