Решение № 2А-3177/2020 2А-3177/2020~М-3028/2020 М-3028/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-3177/2020

Дело №2а-3177/2020

73RS0004-01-2020-004444-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 4 сентября 2020 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

судьи Русаковой И.В., Усовой В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болтуновой М.С. Спиридоновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указал, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит 49/100 земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, и 49/100 долей расположенного на нем жилого дома <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.04.2014.

16.06.2020 он (административный истец) обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию указанного жилого дома. Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска № 01-13/5445 от 19.06.2020 в проведении реконструкции было отказано в связи с размещением объекта капитального строительства на территории, планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры по решениям Генерального плана г.Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 №83. Поскольку земельный участок был сформирован в существующих границах ранее принятия Генерального плана г.Ульяновска, право собственности на участок и жилой дом им в предусмотренном законом порядке зарегистрировано, реконструкция жилого дома изменение разрешенного вида использования земельного участка не влечет, полагал данный отказ незаконным и необоснованным.

Просил признать отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> от 19.06.2020, незаконным.

Судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, в качестве заинтересованного лица – Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что принадлежащие ему на праве совместной собственности земельный участок и расположенный на нем жилой дом, находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и зона планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры проходит вдоль всей улицы, затрагивая права всех собственников домовладений. Вид разрешенного использования его участка – под индивидуальное жилищное строительство, планируемая реконструкция объекта недвижимости изменение вида разрешенного использования не предусматривает. В соответствии с действующим законодательством при изменении границ территориального зонирования, градостроительного регламента, разрешенного использования земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого либо ограничения, если такое использование не создает опасности. Кроме того, указал, что в 2019 году уже обращался с аналогичным заявлением, однако также был получен отказ.

Представитель административных ответчиков администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил учесть письменные возражения на иск. Сообщил, что обжалуемое уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска от 19.06.2020 № 01-13/5445 принято в соответствии с законом.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельств о государственной регистрации права от 09.04.2014 ФИО1 является собственником 49/100 долей земельного участка, с кадастровым номером 73:24:020810:25, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилое строительство, и 49/100 долей расположенного на нем жилого дома № 116 по ул. 40-летия Октября в г.Ульяновске. ФИО3 принадлежит 51/100 доли в указанном домовладении.

16.06.2020 ФИО1 подал в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска уведомление о планируемой реконструкции указанного жилого дома.

19.06.2020 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска в адрес ФИО1 направлено уведомление № 01-13/5445 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине размещения объекта капитального строительства на территории, планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) по решениям Генерального плана г.Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской думы от 27.06.2007 №83.

Считая данное уведомление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

В соответствии с ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Для муниципального образования «город Ульяновск» документом территориального планирования является Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83.

В соответствии с проектом планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии г.Ульяновска от 26.06.2009 № 5046, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <адрес>, расположен на территории, планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях).

Аналогичные сведения указаны и в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером <адрес>, выданном Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска по заявлению ФИО1

Таким образом, зона допустимого размещения объекта на указанном земельном участке отсутствует.

В соответствии с ч.9 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Исходя из вышеприведенных норм права, учитывая, что часть земельного участка административного истца расположена на территории планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях), суд приходит к выводу, что оснований для признания уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, незаконным, не имеется.

Доводы о том, что в соответствии с нормами действующего законодательства при изменении границ территориального зонирования, градостроительного регламента, разрешенного использования земельного участка, собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого либо ограничения, если такое использование не создает опасности, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с ч.ч.8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 01-13/5445 от 19.06.2020 незаконным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 19.06.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Русакова