Решение № 2-79/2019 2-79/2019~М-797/2018 М-797/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-79/2019

Гражданское дело № 2-79/2019


Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе

председательствующего судьи Калмыковой А.А.,

при секретаре Кумратовой М.И.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой совместно с Управлением Роспотребнадзора по КЧР, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по КЧР» была проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере водоснабжения населения.

Проверкой установлено, что ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» в соответствии с постановлениями о наделении статусом гарантирующей организации по водоснабжению осуществляется водоснабжение населенных пунктов Ногайского муниципального района: Икон-Халкского сельского поселения на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года __№__, Эркин-Халкского сельского поселения на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года __№__, Адиль-Халкского сельского поселения на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года __№__, Эркен-Юртского сельского поселения на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года №__№__ населенные пункты: а. Эркен-Юрт и х. Евсеевский.

При этом, ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» осуществляет свою деятельность с нарушением требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: на резервуарах отсутствует зона строгого режима; отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; операторами водозаборов не пройден медицинский осмотр, не проведена аттестация должностных лиц и работников организации; работники водозаборного сооружения не обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной защиты; отсутствует журнал регистрации аварийно-ремонтных работ.

Согласно требованиям ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Указанные нарушения в деятельности ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» были выявлены в ходе проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в отношении начальника эксплуатационного участка сетей водопровода по Ногайскому району ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также внесено представление об устранении выявленных нарушений. При проведении настоящей проверки установлено, что ранее выявленные нарушения до сих пор не устранены.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в интересах жителей Ногайского района предъявляет в суд данное исковое заявление.

Прокурор просит обязать ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере водоснабжения населения: на резервуарах установить зону строгого режима; разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; обеспечить прохождение операторами водозабора медицинского осмотра, аттестации должностных лиц и работников организации, работников водозаборного сооружения обеспечить средствами индивидуальной защиты; обеспечить ведение журнала регистрации аварийно-ремонтных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Мырзаева А.С. подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседания не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно требованиям ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии со ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно - эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В развитие данного положения ч.1 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п.3 ст.44 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны окружающей среды городских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 с 1 июня 2002 года, также предусматривают обязательное создание зон санитарной охраны (далее ЗСО) на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. При этом основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

Согласно ч.4 ст.18 Закона проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что принципиальное Решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (п. 1.9).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (1.11).

Установленный п.1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 порядок организации ЗСО полностью согласуется с требованиями п.1 ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа.

Согласно п.1.17 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиНом, в том числе предусмотренных пунктами: 2.4.1. Зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно-защитной полосой. 2.4.2. Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от водонапорных башен - не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1); в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого Решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить Решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом ( ч. 2).

Суд приходит к выводу, что прокурор в части установления зоны строгого режима на резервуарах, разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, обеспечении прохождение операторами водозабора медицинского осмотра, аттестации должностных лиц и работников организации, обеспечения работников водозаборного сооружения средствами индивидуальной защиты и ведения журнала регистрации аварийно-ремонтных работ обоснованно обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц. Суд, с учетом мнения сторон, учитывая необходимый объем работ для исполнения заявленных требований о разработки проектов ЗСО, приходит к выводу о необходимости установить трехмесячный срок исполнения решения суда.

Согласно п.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Возложить на ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу: на резервуарах установить зону строгого режима; разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; обеспечить прохождение операторами водозабора медицинского осмотра, аттестации должностных лиц и работников организации, работников водозаборного сооружения обеспечить средствами индивидуальной защиты; обеспечить ведение журнала регистрации аварийно-ремонтных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2019 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.