Решение № 2А-622/2018 2А-622/2018 ~ М-242/2018 М-242/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-622/2018

Дело № 2а-622/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 19 февраля 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Матлиной О.И.,

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УИЗО администрации ..... – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным отказа,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений и администрации ..... о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков по существу в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обосновании заявленных требований указала, что с ..... является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..... а. На указанном участке расположен жилой дом. Истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ..... с заявлением о проведении публичных слушаний по изменению условно разрешенного вида использования земельного участка, с целью в дальнейшем заключения соглашения о перераспределении вновь образуемого земельного участка с земельным участком, принадлежащем истцу на праве собственности. С ..... по ..... объявлены публичные слушания, предложения от жителей города и заинтересованных лиц принимались до ..... час. ....., предложений замечаний не поступило. В соответствии с муниципальным правовым актом администрации ..... сформирована Комиссия, которая рассмотрела заявление, ..... приняла решение рекомендовать предоставление условно разрешенного вида «для индивидуального жилищного строительства» зоны реконструкции малоэтажной застройки для строительства многоквартирных жилых домов до 5 этажей (Ж-7) земельного участка по ..... а, УАиГ подготовить соответствующий проект постановления администрации города. ..... заключение по результатам публичных слушаний было опубликовано на официальной на сайте администрации ...... ..... истец получила Постановление администрации ..... № от ....., в котором указано, что ей необходимо пройти процедуру по утверждению схемы вновь образуемого участка. Постановлением администрации ..... № от ..... было указано, что схема утверждена и на неё возложена обязанность обеспечить действия по выполнению кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образовался в результате перераспределения и обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете данного земельного участка. Участок был поставлен истцом на кадастровый учет, что подтверждается распиской МФЦ ПГМУ филиала Березниковский от ..... и выпиской из ЕГРП об объекте недвижимости от ..... ..... истец в УИЗО администрации ..... предоставила сведения о том, что данный участок поставлен на кадастровый учет, подписан акт о выкупной стоимости. Истцу пояснили, что через месяц её пригласят на оплату и подписание Соглашения о перераспределении земельного участка. Решением от ..... № ФИО1 в заключении соглашения отказано. Просит признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, обязать повторно рассмотреть заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении иска по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика УИЗО администрации ..... – ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражал, просил отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: отдельно стоящий дом на одну семью в ..... этажа с приквартирным земельным участком, площадью ..... кв.м, расположенного по адресу: ..... ..... кадастровый №.

Истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ..... с заявлением о проведении публичных слушаний по изменению условно разрешенного вида использования принадлежащего ей земельного участка, с целью заключения соглашения о перераспределении вновь образуемого земельного участка с земельным участком, принадлежащем истцу на праве собственности.

С ..... по ..... объявлены публичные слушания, предложения от жителей города и заинтересованных лиц принимались до ..... час. ....., предложений замечаний не поступило.

В соответствии с муниципальным правовым актом администрации ..... сформирована Комиссия, которая рассмотрела заявление и ..... приняла решение: рекомендовать предоставление условно разрешенного вида «для индивидуального жилищного строительства» зоны реконструкции малоэтажной застройки для строительства многоквартирных жилых домов до ..... этажей (Ж-7) земельного участка по ..... а, УАиГ подготовить соответствующий проект постановления администрации города.

..... заключение по результатам публичных слушаний было опубликовано на официальной на сайте администрации ......

Письмом от ..... для подготовки по результатам публичных слушаний проекта постановления администрации ..... истцу необходимо представить в управление архитектуры и градостроительства уточненный проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ..... ......

Постановлением администрации ..... № от ....., истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования формируемого земельного участка, площадью ..... кв.м, зоны реконструкции малоэтажной застройки для строительства многоквартирных жилых домов до ..... этажей (Ж-7) по ..... .....

Постановлением администрации ..... № от ..... была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ..... ....., образуемого из земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена: категория земель: земли населенных пунктов, площадью ..... кв.м, территориальная зона: зоны реконструкции малоэтажной застройки для строительства многоквартирных жилых домов до ..... этажей (Ж-7); условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Указанным постановлением на истца возложена обязанность обеспечить действия по выполнению кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образовался в результате перераспределения и обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете данного земельного участка.

Во исполнение указанного постановления, истцом участок был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается распиской МФЦ ПГМУ филиала Березниковский от ..... и выпиской из ЕГРП об объекте недвижимости от ......

..... истец обратилась в УИЗО администрации ..... и предоставила сведения о том, что данный участок поставлен на кадастровый учет, сторонами подписан акт о выкупной стоимости. Истцу пояснили, что через месяц её пригласят на оплату и подписание Соглашения о перераспределении земельного участка.

Решением от ..... № ФИО1 в заключении соглашения отказано.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статья 39.27 Земельного Кодекса РФ предусматривает возможность перераспределения земельных участков.

В силу п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок перераспределения установлен ст.39.29 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с ч.1 которой, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п.8 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Как было установлено в судебном заседании, административным ответчиком по заявлению ФИО1 было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, указанная схема была направлена заявителю.

Из буквального толкования п.8 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ следует, что уполномоченный орган по заявлению о перераспределении земельных участков может совершить только одно из трех указанных в законе действий. А поскольку по результатам рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком было совершено действие по утверждению схемы расположения земельного участка и направлении этого решения с приложением указанной схемы заявителю, то данное действие лишает административного ответчика возможности совершить иное, предусмотренное пунктом 8 действие. Т.е. уполномоченный орган не может при указанных обстоятельствах принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Следовательно, отказ административного истца в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ..... № не может быть признан законным и обоснованным.

Оспариваемый отказ нарушает права истца на перераспределение принадлежащего ей земельного участка.

Административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемого отказа и его соответствия нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Таким образом, учитывая, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, он не может быть признано законным, в связи с чем, требование ФИО1 о признании отказа незаконным подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным отказа, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с ФИО1.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... края устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья