Решение № 12-312/2024 12-39/2025 от 22 января 2025 г. по делу № 12-312/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

23 января 2025 года <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> Щедрина Н.Д., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания АКВА-ЮГ» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 29.10.2024г. о привлечении ООО «Компания АКВА-ЮГ» к административной ответственности по ч.2 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 29.10.2024г. юридическое лицо – ООО «Компания АКВА-ЮГ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «Компания АКВА-ЮГ», подало жалобу, в которой полагает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В обосновании доводов жалобы указано, что ООО «Компания АКВА-ЮГ» привлечен к административной ответственности за правонарушение, которого он не совершал. Кроме того, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям. Представитель ООО «Компания АКВА-ЮГ» указывает, что 13.03.2024г. заявитель отправил Отчетность в установленной форме в Черноморо-Азовское МУ РПН через личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора https://lk.rpn.gov.ru/ (далее - ЛКПП). К Отчетности были приложены два акта утилизации и договор утилизации, указанные в столбце 21 формы Отчетности. Однако, как указывает апеллянт, имел место сбой в программном обеспечении, в результате которого в Отчете за 2023 год были внесены недостоверные данные. Общество также ссылается, что административным органом не соблюдены требования КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств, что не позволило объективно и всесторонне рассмотреть дело. Кроме того, ООО «Компания АКВА-ЮГ» указывает, что делегировала свои обязанности по предоставлению отчетности ИП ФИО2, что, по мнению апеллянта, говорит об отсутствии события административного правонарушения.

Представители ООО «Компания АКВА-ЮГ» ФИО2, ФИО3 действующие на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителей ООО «Компания АКВА-ЮГ», проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно отдельным положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Глава 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на охрану общественных отношений в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными.

Частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении требований по своевременному представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения юридического лица – ООО «Компания АКВА-ЮГ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компания АКВА-ЮГ» в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора представлена декларация № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров выполненная на основании данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации и указанных в Декларации за 2022 год.

Согласно Акту о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации ООО «Компания АКВА-ЮГ» за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение примечаний к форме Акта утилизации отходов, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 15.02.2022г. №, в прилагаемых документах отсутствуют заверенные подписью руководителя или индивидуального предпринимателя, печатью (при наличии) копия обобщенных данных учета в области обращения с отходами, копия данных учета, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, согласно рекомендуемым образцам, приведенным соответвенно в приложениях № и № к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». В нарушение примечания 19 к форме отчетности Правил предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в форме отчетности в столбце 21 не в полном объеме указаны сведения, предусмотренные данным примечанием.

Таким образом, ООО «Компания АКВА-ЮГ» допущено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023г. в неполном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в порядке, определенном Правилами взимания экологического сбора, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 3 названных Правил взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, предусмотренных перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство на территории Российской Федерации и импорт из третьих стран или ввоз из государств – членов Евразийского экономического союза товаров, упаковки товаров, определен Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

Согласно пункту 3 Положения, декларация представляется производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Как следует из примечания 10 к Приложению к Положению, в случае если в отчетном периоде определенное количество товаров вывозилось из Российской Федерации, в графе отражается следующая информация о товарах, упаковке товаров, в отношении которых у производителя товаров, импортера товаров не возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации: наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя (производителя конечного товара), осуществившего вывоз товаров, упаковки товаров; реквизиты (номер, дата) документов, подтверждающих вывоз с территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров.

Порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, определены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 4 названных Правил отчетность представляется производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

В силу пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

При этом, на основании пункта 29 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, за непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу отдельные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, которым, в частности, предусмотрены переходные положения, в том числе определено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уплаты экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ) с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за отчетный 2023 год, расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные в ходе изучения декларации, предоставленной ООО «Компания АКВА-ЮГ» за 2023 года обстоятельства, свидетельствующие о нарушении приведенных требований, предъявляемых к порядку предоставления отчетности, явились основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 29.10.2024г. о назначении административного наказания, юридическое лицо ООО «Компания АКВА-ЮГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также состава данного правонарушения в действиях юридического лица – ООО «Компания АКВА-ЮГ» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, совокупности которых должностным лицом дана правильная оценка по правилам действующего законодательства. Соответствующие обстоятельства заявителем жалобы не оспариваются.

Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения ООО «Компания АКВА-ЮГ» требований природоохранного законодательства, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о том, что в данном случае, у юридического лица имелась реальная возможность для соблюдения соответствующих требований, однако все зависящие от него меры приняты не были.

Указанное, в свою очередь, позволяет прийти к выводу о том, что допущенные нарушения являются исключительно следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом – ООО «Компания АКВА-ЮГ» требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 29.10.2024г. о привлечении ООО «Компания АКВА-ЮГ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений порядка привлечения юридического лица – ООО «Компания АКВА-ЮГ» к административной ответственности, которые бы могли являться основанием для отмены постановления должностного лица административного органа, в данном случае не установлено.

Наказание назначено юридическому лицу с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в виду отсутствия события административного правонарушения, не нашли своего обоснования в ходе рассмотрения дела.

Допущенное ООО «Компания АКВА-ЮГ» административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ООО «Компания АКВА-ЮГ» в соответствии с требованиями закона, по своему виду указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, характеру совершенного противоправного деяния.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой соответствующих обстоятельств, само по себе основанием для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 29.10.2024г. о привлечении ООО «Компания АКВА-ЮГ» к административной ответственности по ч.2 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО «Компания АКВА-ЮГ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья