Решение № 2А-939/2024 2А-939/2024~М-612/2024 М-612/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-939/2024

Дело № 2а-939/2024

37RS0012-01-2024-001429-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Даниловской С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Ф.И.О., ОМВД России по <адрес> о признании незаконными решения, действий (бездействия),

установил:

А.А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОВМ ОМВД России по <адрес> Ф.И.О. о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОМВД России по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является гражданином Республики Йемен, прибыл на территорию РФ на основании учебной визы для прохождения учебы в ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. П.». ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в отношении А.А.С. принято решение о сокращении срока временного пребывания в РФ. О принятом решении административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ при обращении в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища. При этом копия решения в адрес административного истца не направлялась. А.А.С. полагает, что решение о сокращении срока пребывания является немотивированным, незаконным и необоснованным, принятым с нарушением срока и порядка, указанным решением нарушены права и законные интересы административного истца.

Административный истец с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ просил суд признать незаконными и необоснованными действия ответчика по вручению административному истцу уведомления о принятом решении о сокращении срока пребывания с нарушением порядка и срока; признать незаконным и необоснованным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненаправлении в установленный срок и невручении под роспись уведомления о принятом решении о сокращении срока пребывания; признать незаконным и необоснованным и отменить решение о сокращении срока временного пребывания административного истца в РФ.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили.

Административный ответчик начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> Ф.И.О., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ОМВД России по <адрес>, заинтересованное лицо УМВД России по <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 10 статьи 25.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации или научной организации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы.

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п. 3 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 5 этого же Федерального закона завершение или досрочное прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной или научной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Йеменской Республики, имеет национальный заграничный паспорт № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, въехал на территорию Российской Федерации с целью обучения, обучался в образовательном учреждении ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени П.» по направлению подготовки «Экономика» квалификация «магистр», очно-заочной формы обучения, срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (договор № на оказание платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получена многократная обыкновенная учебная виза серии 12 № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке абз. 8 п. 7 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени П.» уведомило УВМ УМВД России по <адрес> о завершении обучения в университете гражданина Йеменской Республики ФИО1 (приказ об отчислении N 20.04-97ф от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного заместителем начальника УМВД России по <адрес>, специалист – эксперт отдела разрешительной – визовой работы УВМ УМВД России по <адрес> на основании уведомления о завершении обучения, полагала необходимым сократить срок действия визы гражданину Йеменской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сообщение о принятом решении направить в ОВМ ОМВД России по <адрес> для внесения изменений в учеты.

О сокращении срока действия визы в Российской Федерации административный истец уведомлен лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в заключении, в котором ему также разъяснена необходимость покинуть страну.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

В соответствии с Положением об Отделении по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденным Приказом ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, основными функциями отделения являются: осуществление в пределах компетенции федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета (п. 11.2), осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации продления либо сокращения срока временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их аннулирования (п. 11.8.2).

В силу пункта 5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 926 основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 23 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п. 25 Порядка).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если: иностранный гражданин завершил или прекратил обучение в образовательной организации, помимо случаев, предусмотренных абзацами третьим и пятым пункта 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ (п. 26.3 Порядка).

Решением, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОМВД России по <адрес> Ф.И.О., сокращен срок временного пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии п. 3 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в связи с завершением обучения в ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени П.» и выдаче истцу диплома магистра.

Согласно пункту 28 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

Уведомление о принятии решения о сокращении административному истцу срока временного пребывания направлено ОМВД России по <адрес> по месту регистрации административного истца: <адрес> простым почтовым отправлением.

Кроме того, о принятом решении административный истец уведомлен под расписку ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением необходимости выезда с территории Российской Федерации в течение трех дней.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административных ответчиком нарушений порядка и сроков направления и вручения административному истцу уведомления о принятом решении о сокращении срока пребывания.

Решение о сокращении срока пребывания в отношении иностранца, имеющего визу РФ, влечет за собой аннулирование соответствующей визы РФ или сокращение срока ее действия.

Судом установлено, что административный истец за продлением обыкновенной учебной визы в уполномоченный орган не обращался.

На день рассмотрения настоящего дела срок действия многократной обыкновенной учебной визы, выданной ФИО1, въехавшему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации, истек.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства по делу оспариваемые ФИО1 решение и действия административных ответчиков признаны законными, незаконное бездействие административных ответчиков не нашло своего подтверждения и административным истцом не представлено доказательств нарушения своих прав и законных интересов в результате указанных действий, бездействия и решения, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату получения административным истцом уведомления о сокращении срока пребывания (ДД.ММ.ГГГГ), дату подачи настоящего административного иска (ДД.ММ.ГГГГ), положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд полагает срок на обращение административного истца в суд с настоящим административным иском соблюденным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Ф.И.О., ОМВД России по <адрес> о признании незаконными решения, действий (бездействия), отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2024 года.

Судья Егорова А.А.