Решение № 12-79/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-79/2021

КОПИЯ

УИД 61RS0012-01-2021-003473-15 Дело № 12-79/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

02 июня 2021 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Тушина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Аист» ФИО1 на постановление от 30.03.2021 по делу №55/28.ВД.8/804/0/СЛ/2021 об административном правонарушении, вынесенное ведущим специалистом Волгодонского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аист» по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением, вынесенным 30.03.2021 ведущим специалистом Волгодонского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, юридическое лицо - ООО «Аист» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор ООО «Аист» ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей изменить и назначить ООО «Аист» наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «Аист» ФИО1, поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на ее удовлетворении. Дополнительно пояснила, что, ООО «Аист» является субъектом малого и среднего предпринимательства и назначение наказание в виде штрафа поставит Общество в тяжелое материальное положение. Кроме того, ООО «Аист» приняты меры для устранения допущенных нарушений, в частности, для проведения актуализации заявки на постановку на государственный учет объекта, с учетом источников выбросов в атмосферу и присвоением новой категории, между ООО «Аист» и ООО «Атмосфера Н» заключен договор на выполнение работ в области охраны окружающей среды №65-2021/н от 22.04.2021 года №65-2021/н.

Представитель Минприроды Ростовской области в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы ООО «Аист» в отсутствии представителя Минприроды Ростовской области. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанного лица.

Суд, выслушав представителя ООО «Аист», исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов, которые согласовываются с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление региональною государственного экологическою надзора.

ООО «Аист» эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, расположенном по адресу: 347360, <адрес><адрес>, 13. Площадка зарегистрирована в региональном реестре объектов - код объекта №П, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относится к объектам III категории. Основной вид экономической деятельности ООО «Аист» (ОКВЭД) 16.23.1 производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий.

Мероприятия но НМУ разрабатываются для всех нормируемых источников выбросов объектов, оказывающих негативное воздействие па окружающую среду I, II, III категорий.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, и вступили в законную силу 27.06.2020. Данные требования предусматривают разработку юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мероприятий но уменьшению выбросов, которые согласовываются в региональном исполнительном органе и реализуются (проводятся) в периоды наступления НМУ па объектах 1,11, III категорий.

В соответствии с информацией от 05.02.2021 № 28.03.1/29, от 09.02.2021 № 28.03.1/30, поступившей из управления мониторинга окружающей среды и развития системы ООПТ министерства, у ООО «Аист» отсутствуют согласованные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

По состоянию па 18.03.2021 в министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области отсутствуют согласованные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды у наступления НМУ для объекта негативного воздействия III категории ООО «Аист». Таким образом ООО «Аист» не обеспечено своевременное представление мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий на согласование, что является нарушением п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 2, 19 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Неисполнение требований законодательства по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов в периоды наступлении НМУ образует, сослав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства

Тем самым ООО «Аист» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения, вина юридического лица, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, не оспариваются привлекаемым к ответственности лицом.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С квалификацией действий ООО «Аист» суд соглашается в полном объеме, однако полагает возможным при пересмотре обжалуемого постановления изменить назначенное наказание на предупреждение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Аист», является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, представитель общества признал вину, часть нарушений устранена, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что цели административного наказания можно достигнуть, применив в отношении юридического лица ООО «Аист» меру ответственности в виде предупреждения.

Санкция ст.8.1 КоАП РФ не содержит ограничений для применения такой меры ответственности как предупреждение в отношении юридических лиц. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред указанным общественным отношениям. Кроме того, состав статьи 8.1 КоАП РФ является формальным и не требует обязательного наступления вредных последствий.

При данных обстоятельствах имеются все основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания, в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 55/28.ВД.8/804/0/СЛ/2021 об административном правонарушении, вынесенное ведущим специалистом Волгодонского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Аист» по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Волгодонской районный суд Ростовской области.