Решение № 2А-309/2019 2А-309/2019~М-112/2019 М-112/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-309/2019

Дело № 2а-309/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 05 февраля 2019 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего Барашихиной С.Ф.,

при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО1, ФИО2 межрайонному ОСП УФССП по РБ, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным

установил:

Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО1, ФИО2 межрайонному ОСП УФССП по РБ, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО1 от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора с Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ в размере 50 000 руб. по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> незаконным.

В обоснование иска административный истец указал, что Администрация муниципального района <адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО1 <дата обезличена><№>-ИП на основании исполнительного листа Мелеузовского районного суда, выданного по делу <№> на основании решения суда от <дата обезличена> об обязании Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На 2019 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3 находится под <№>.

Решение суда не исполнено по причинам, изложенным в письме от <дата обезличена><№>.

<дата обезличена> ответчиком вынесено постановление <№> о взыскании с Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Поскольку финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, передаются в виде субвенций в объеме, установленном Законом Республики Башкортостан о бюджете на очередной финансовый год и рассчитываются в соответствии с методикой и которых хватает на приобретение 10-11 квартир, их вина в неисполнении решения суда отсутствует, в связи с чем к ним не может применяться административно-правовая санкция в виде обязанности оплатить исполнительский сбор.

По имеющейся судебной практике администрация муниципального района Мелеузовский район ранее освобождалась от взыскания исполнительского сбора в связи с отсутствием вины.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административное исковое заявление Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Мелеузовского МО УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, представитель административного ответчика Мелеузовского МО УФССП России по Республике Башкортостан Заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава Мелеузовского МО УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 в судебном заседании удовлетворению административного искового заявления Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ просили отказать, так как все действия были совершены в рамках ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, заинтересованные лица Мелеузовский межрайонный прокурор, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого гражданина обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления Главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Такие же положения содержаться в ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из материалов дела следует, что решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от <дата обезличена> на Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

На основании исполнительного листа серии <№> от <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Мелеузовского межрайонного ФИО1 <дата обезличена> было возбуждено исполнительное производство <№>-ИП.

Должнику предоставлен пятидневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе.

То обстоятельство, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и ими получено, представителем административного истца не оспаривалось.

Исполнительный документ должником в 5-дневный срок с момента получения копии постановления, установленный для добровольного исполнения не исполнен без уважительных причин, в связи с чем судебным приставом-исполнителем Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов ФИО1 <дата обезличена> вынесено постановление о взыскании с должника-Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим федеральным законом.

Частью 11 вышеприведенной статьи ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 ФЗ « Об исполнительном производстве».

Частью 17 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу ч.1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Пунктом 13 ч.1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со ст.105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Юридически значимым обстоятельством для взыскания исполнительского сбора является факт неисполнения требований исполнительного производства в срок для их добровольного исполнения.

Факт неисполнения решения суда и неисполнения требований исполнительного производства Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не оспаривался, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях представлено не было, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве", в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия постановления о взыскании исполнительского сбора соблюден, основания для принятия вышеприведенного постановления имелись, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем правовых оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО1 от <дата обезличена><№> о взыскании исполнительского сбора незаконным не имеется.

В тоже время, как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора, освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. (части 6, 7, 9 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ч.3 ст.62 КАС РФ)

Уменьшение судом размера исполнительского сбора или освобождение должника от его взыскания не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве).

В силу разъяснений п. 75 вышеприведенного Постановления Пленума, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном, производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно разъяснений данных в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства", исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из п. 1 ст. 401 ГК РФ - лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ обязана предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 24.12.2018 № 26-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 гг.» муниципальному району Мелеузовский район на 2019 выделено средств 18 085 000 руб., то есть на 10-11 квартир.

Средства административному истцу еще не поступили.

Как следует из материалов дела, на дату обращения административного истца с иском в суд на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения состояло 125 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 числится в списке под <№>.

Вместе с тем, объем денежных средств, выделенных в 2018 году муниципальному району Мелеузовский район РБ для обеспечения жильем детей-сирот позволил приобрести лишь 11 жилых помещений, то есть денежные средства для осуществления государственных полномочий были выделены должнику в явно недостаточном объеме.

Кроме того, необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, в том числе по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению.

Приобретение жилья в данном случае происходит путем заключения муниципального контракта и регулируется нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок и сроки выполнения процедур закупок (аукциона), установленные этим Законом, являются обязательными для Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Мелеузовского района Республики Башкортостан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли административного истца.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО1 принято в соответствии с требованиями Закона, но административным истцом представлены доказательства, подтверждающие отсутствие его вины в несвоевременном исполнении требований исполнительных документов и объективной возможности по исполнению требований исполнительного листа в пятидневный срок в связи с тем, что финансирование администрации муниципального района осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно только на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, административное исковое заявление Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО1, ФИО2 межрайонному ОСП УФССП по РБ, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора, взысканного с Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан постановлением судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО1 по исполнительному производству <№>

В остальной части требований Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 08 февраля 2019

Председательствующий С.Ф.Барашихина