Решение № 2А-1197/2024 2А-1197/2024~М-575/2024 М-575/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-1197/2024

к делу № 2а-1197/2024

УИД № 23RS0044-01-2024-000902-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием:

прокурора – старшего помощника

прокурора Северского района Гафуровой Л.И.,

представителя административного ответчика –

администрации муниципального образования

Северский район по доверенности ФИО2,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействие в сфере антитеррористической защищённости объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) незаконным, обязании устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» по оборудованию МДОУ ДС № 8 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономному системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования Северский район в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Северский район, устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» по оборудованию МДОУ ДС № 8 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Северского района в результате осуществления надзора выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации МО Северский район.

В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования Северский район администрация обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Детский сад является муниципальным образовательным учреждением и в соответствии с действующим законодательством владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления.

Здание детского сада принадлежит на праве собственности администрации МО Северский район, которая несёт бремя его содержания.

В соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проведён анализ готовности образовательных учреждений к новому учебному году. Из представленной в прокуратуру информации ФГКУ отделения вневедомственной охраны по Северскому району казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что в ряде дошкольных образовательных организаций не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Так, из информации УВО следует, что при обследовании МДОУ ДС № 8 на объекте выявлено отсутствие системы СОУЭ. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию муниципального образования внесено обобщённое представление об устранении нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях и по другим вопросам. В том числе одним из требований представления являлся вопрос установки СОУЭ в дошкольных образовательных организациях района.

Указанное представление рассмотрено администрацией района ДД.ММ.ГГГГ. исх. № с участием представителя прокуратуры. Согласно ответа на представление для установки системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) администрацией проведена работа по получению коммерческих предложений на установку системы, которую планируется осуществить частично в конце 2023 года, а также в 2024 году.

Прокуратурой района в рамках осуществления контроля за исполнением требований представления в ДД.ММ.ГГГГ в управлении образования МО Северский район запрошена информация о реализации требований представления. Из информации начальника управления образования МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что в соответствии с требованиями представления, СОУЭ установлена в следующих дошкольных образовательных учреждениях: МДОУ ДС №№ 4, 15, 27, 34, 41. Кроме этого, для установки СОУЭ в МДОУ ДС №№ 24, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 18, 21, 25, 26, 28, 31, 35, 40, 45, 42 и 39 управлением образования подготовлено письмо на имя главы администрации МО Северский район о выделении средств в 2024 году.

Таким образом, по мнению прокурора Северского района, до настоящего времени СОУЭ в МДОУ ДС № 8 не установлена. Самостоятельно устранить нарушения требований, для которых требуется произвести денежные затраты, дошкольное образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем (управлением образования МО СР) в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

Бездействием администрации муниципального образования Северский район, также по мнению прокурора Северского района, нарушаются интересы неопределённого круга лиц - как воспитывающихся и работающих в детском саду в настоящее время, так и могущих воспитываться и работать в будущем, то есть не определённого конкретно на момент предъявления заявления.

Нарушение интересов несовершеннолетних и педагогического коллектива, по мнению прокурора Северского района, выражается в том, что не выполнение антитеррористических требований влечёт риск возникновения травмирования несовершеннолетних и трудового коллектива, а также представляет угрозу их жизни, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Северского района Гафурова Л.И. на заявленных административных исковых требованиях прокурора Северского района настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Северский район ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора <адрес> и просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

От представителя администрации МО <адрес> ФИО2 в адрес суда 02.04.2024г. поступило возражение на исковое заявление, в котором она просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В обосновании возражения указала, что рассмотрев данное административное исковое заявление, администрация считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В образовательных организациях <адрес> на особом контроле стоит профилактика терроризма в образовательной среде. МБДОУ ДС КВ № пгт. Черноморского МО <адрес> относится к 4 категории опасности, при которой необходима установка системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

С 2023 года администрацией муниципального образования <адрес> производится финансирование из местного бюджета на проведение вышеуказанных мероприятий. Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на текущий момент установлена в МБДОУ ЦРР ДС <адрес>, МАДОУ ДС КВ №, МБДОУ ЦРР-ДС № «Березка» (основное и филиалы), МБДОУ ДС №, МБДОУ ДС КВ №, МБДОУ ДС ОВ №, МБДОУ ДС № пгт. Черноморского. Выделены денежные средства и заключены договоры на установку системы в МБДОУ ДС № пгт. Афипского и МБДОУ ДС № <адрес>. Работы находятся в стадии выполнения.

Управлением образования администрации муниципального образования <адрес>, в ведении которого находятся образовательные организации <адрес>, направлено письмо от 14.03.2024г. на финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в рамках муниципальной программы «Развитие образования» на 2018-2026 годы. Реализация мероприятий в области образования. Обеспечение безопасности образовательных организаций в сумме 19318,5 тысяч рублей на установку систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в 2024 году.

Вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в апреле 2024 года на очередной сессии Совета муниципального образования <адрес>.

Учитывая значительный объём денежных средств, который требуется для устранения нарушения требований законодательства РФ, напряженность бюджета муниципального образования, одновременно удовлетворить потребность всех образовательных учреждений не представляется возможным, поэтому финансирование может быть осуществлено поэтапно.

На ДД.ММ.ГГГГ год уточнённый местный бюджет утверждён с дефицитом (144452,7 тысяч рублей). Муниципальным образованием <адрес> расходные обязательства приняты с учётом предельного выполнения доходной части местного бюджета и источников финансирования дефицита местного бюджета. Поэтому возможно выполнение поэтапного оборудования образовательных организаций системами оповещения управления эвакуацией либо использование для этих целей экономии денежных средств при проведении конкурсных процедур, которая будет складываться в течение 2024 года.

Учитывая все вышеперечисленное, представитель административного ответчика считает, что со стороны администрации муниципального образования <адрес> не было допущено незаконного бездействия. В течение 2024 года в целях обеспечения антитеррористической защищённости образовательные организации <адрес>ы будут оборудованы системами оповещения управления эвакуацией.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора – старшего помощника прокурора <адрес> Гафурову Л.И., представителя административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> ФИО2, учитывая мнение представителя административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> ФИО2, изложенное в возражении на исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 18 Конституции РФ указано, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из положений ст. 19 Конституции РФ видно, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

На основании ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Как указано в ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как указано в п. 21 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения; з) проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; и) назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с пп. 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Аналогичные положения закреплены в пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны создавать муниципальные образовательные учреждения, обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В материалах административного дела имеется договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом комбинированного вида № поселка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район № 26 от 27.04.2010г. (л.д. 6-8), согласно которому администрация муниципального образования Северский район, являясь органом, осуществляющим полномочия собственника имущества муниципального образования Северский район, в лице главы муниципального образования Северский район ФИО1, действующего на основании Устава, и муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 8 поселка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район, в лице заведующей ФИО3, действующей на основании Устава, заключили настоящий договор о нижеследующем: целью настоящего договора является создание экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования Северский район.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, в июле 2023 года прокуратурой района проведён анализ готовности образовательных учреждений к новому учебному году.

Из ответа начальника ОВО по Северскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» капитана полиции ФИО5 на имя заместителя прокурора Северского района Ширяева Е.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 22-24) установлено, что в МБОУ Д/С № 8 расположенной по адресу: <адрес>, на момент обследования объекта ДД.ММ.ГГГГ. установлено, доступ на территорию контролируется, охранником ЧОО «Рекрут Професионал», который находился на территории. Пропускной режим осуществляется. Система тревожной сигнализации, периметральное ограждение, видеонаблюдения и освещения в исправном состоянии. Отсутствует система громкого оповещения при ЧС. Рекомендовано ужесточить контроль за организацией контрольно- пропускного режима на территорию учреждения. Проводить регулярные инструктажи с сотрудниками ЧОП на предмет АТЗ объекта и прилегающей территории, Строгий контроль за посетителями, при выявлении подозрительных лиц (предметов) моментально реагировать. В нарушение постановлению Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019г. пункта 24 подпункта д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представление и.о. прокурора Северского района младшего советника юстиции Ширяева Е.Ю. направленное на имя главы администрации МО Северский район ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14-16) «об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях, о соблюдении трудового законодательства работников образования, об организации воспитательного процесса в МБОУ СОШ № 27», также содержит информацию о том, что прокуратурой района в преддверии нового учебного года проведена проверка охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников датских дошкольных учреждений МО СР в ходе которой выявлены нарушения в ряде учреждений. Проведённой проверкой установлено, что в нарушении подп. «д» п. 24 Требований на объектах в дошкольных образовательных учреждениях района отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Так, указанная система отсутствует в ЦРР ст. Северской, ЦРР пгт. Ильского, а также МБОУ ДС №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 18, 19, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 35, 39, 40, 41, 42, 45. Установка указанной системы оповещения требует значительных материальных затрат и не может осуществиться самостоятельно образовательными органами без финансирования со стороны учредителя. Выявленные упущения влекут нарушения установленных законодательством положений об охране жизни и здоровья воспитанников, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации о несовершеннолетних и является недопустимым.

Впоследствии, в адрес прокуратуры Северского района был направлен ответ от заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 17-18), согласно которому представление от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях, о соблюдении трудового законодательства работников образования, об организации воспитательного процесса в МБОУ СОШ № 27», рассмотрено с участием старшего помощника прокурора Гафуровой Л.И. В нарушении подпункта «д» п. 24 Требований на объектах в дошкольных образовательных учреждениях района отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Для установки системы оповещения и управления эвакуацией ЦРР ст. Северской, ЦРР пгт. Ильского, МБОУ ДС № 3, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 18, 19, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 35, 39, 40, 41, 42, 45 получены коммерческие предложения на установку данных систем. Установка планируется частично в конце 2023 года, а также в 2024 году.

Информации об устранении указанных в предписании и.о. прокурора Северского района младшего советника юстиции Ширяева Е.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14-16) «об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях, о соблюдении трудового законодательства работников образования, об организации воспитательного процесса в МБОУ СОШ № 27» нарушений и достоверных доказательств такого устранения суду представлено не было, равно как и доказательств предпринятия административным ответчиком каких-либо действий, направленных на их устранение.

В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования Северский район администрация обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Детский сад является муниципальным образовательным учреждением и в соответствии со ст.ст. 120 и 196 ГК РФ владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления.

Данное имущество в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГК РФ принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования Северский район, которая несёт бремя его содержания.

Самостоятельно устранить нарушения требований, для которых необходимо произвести денежные затраты, учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

В связи с установленным, суд полагает необходимым удовлетворить заявленное требование прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Северский район в сфере антитеррористической защищённости объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

Учитывая изложенное, суд полагает, что нарушение интересов несовершеннолетних учащихся и педагогического коллектива выражается в том, что невыполнение антитеррористических норм и правил представляет угрозу их жизни, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а, следовательно, приходит к выводу, что заявленные требования об обязании устранить выявленные нарушения и осуществить работы необходимо удовлетворить.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействие в сфере антитеррористической защищённости объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) незаконным, обязании устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» по оборудованию МДОУ ДС № 8 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономному системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район в сфере антитеррористической защищённости объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

Обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» по оборудованию МДОУ ДС № 8 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономному системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 05 апреля 2024 года.

Председательствующий А.С. Мальцев