Решение № 2А-4628/2021 2А-4628/2021~М-2568/2021 М-2568/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-4628/2021

УИД 16RS0046-01-2021-007099-03

дело № 2а-4628/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи КостомаровымД.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭнергоИнвестКапитал» к МЧС России по Республике Татарстан, заместителю начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителю главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 о признании решения заместителя начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 об отмене решения заместителя начальника ОНД и ПР города Казани по Вахитовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО9 о продлении сроков исполнения пунктов предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «ЭнергоИнвестКапитал» обратилось в суд с административным иском к МЧС России по Республике Татарстан о признании решения заместителя начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан от ... незаконным.

В обоснование административного иска указано, что ОНД и ПР города Казани по Вахитовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан в отношении ООО «УК «ЭнергоИнвестКапитал» проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки ООО «УК «ЭнергоИнвестКапитал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений ... от ....

Решением заместителя начальника ОНД и ПР города Казани по Вахитовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО10 от ... срок исполнения предписания ... от ... был продлен до ....

Решением заместителя начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 от ... решение заместителя начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО11 от ... о продлении сроков исполнения пунктов предписания ... от ... было отменено.

ООО «УК «ЭнергоИнвестКапитал» не согласно с решением заместителя начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 от ....

По мнению административного истца, ГУ МЧС России по Республике Татарстан неправомерно отменило решение заместителя начальника ОНД и ПР города Казани по Вахитовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике ФИО2 ФИО1 от ..., которым срок исполнения предписания ... от ... был продлен до ....

На основании изложенного, с учётом последующих уточнений исковых требований, ООО «УК «ЭнергоИнвестКапитал» просит суд признать незаконным решение заместителя начальника ГУ МЧС России по ... – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 от ... об отмене решения заместителя начальника ОНД и ПР города Казани по Вахитовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО12 от ... о продлении сроков исполнения пунктов предписания ... от ....

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён заместитель начальника ГУ МЧС России по ... – начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместитель главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ..., заместитель начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО13.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «УК «ЭнергоИнвестКапитал» – ФИО4 заявленные требования поддержала.

Административные ответчики МЧС России по ..., заместитель начальника ГУ МЧС России по ... – начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместитель главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3, заинтересованные лица ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ..., заместитель начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО14 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статей 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, в том числе путем проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности; выдачи организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению прозы возникновения пожара.

Федеральный закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1 статьи 1); устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 1 части 2 статьи 1).

Федеральный закон N 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Раскрывая основные понятия, применяемые в указанных выше целях, Федеральный закон N 69-ФЗ определяет, что федеральный государственный пожарный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (абзац двенадцатый статьи 1).

Из материалов дела усматривается, что ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ... в отношении ООО «УК «ЭнергоИнвестКапитал» проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки ООО «УК «ЭнергоИнвестКапитал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений ... от ....

Решением заместителя начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике ФИО2 ФИО1 от ... срок исполнения предписания ... от ... был продлен до ....

Решением заместителя начальника ГУ МЧС России по ... – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 от ... решение заместителя начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан КФИО15 от ... о продлении сроков исполнения пунктов предписания ... от ... было отменено.

В связи с несогласием с вышеуказанным решением заместителя начальника ГУ МЧС России по ... – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 от ... административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Федеральным законом от ... N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлены дополнительные ограничения на проведение в 2020 году плановых мероприятий по контролю в отношении субъектов предпринимательства. Так, с ... прекращен мораторий на плановые проверки субъектов малого предпринимательства, установленный ч. 1 ст. 26.2 Закона N 294-ФЗ. Вместо этого на период с 01 апреля по ... установлен запрет на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства и некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых не превышает 200 человек (за исключением политических партий и некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента).

Пунктом 10 постановления N 438 предусмотрено, что органам государственного контроля (надзора) при поступлении ходатайств об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний в течение 10 рабочих дней после поступления таких ходатайств надлежит принимать решения о продлении сроков, за исключением предписаний, указанных в пп. «д» п. 1 настоящего постановления.

В соответствии с Планом проведения проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), правообладателями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели Главного управления на 2020 год, во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора ... Республики Татарстан по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО16 ... от ..., в период 21, 26 января и ... проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «УК «ЭнергоИнвестКапитал». По результатам проверки выявлено 68 нарушений требований пожарной безопасности, составлен акт проверки и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности ... от ..., установлен срок для добровольного исполнения нарушений до ....

ООО «УК «ЭнергоИнвестКапитал» в период действия на территории Республики Татарстан режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) ... обратилось в адрес заместителя начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО17 с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания от ... до ....

Решением заместителя начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО18 от ... срок исполнения предписания ... от ... был продлен до ....

Решением заместителя начальника ГУ МЧС России по ... – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 от ... решение заместителя начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО19 от ... о продлении сроков исполнения пунктов предписания ... от ... было отменено.

Отменяя решение заместителя начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО20ФИО21 от ... о продлении сроков исполнения пунктов предписания ... от ..., заместитель начальника ГУ МЧС России по ... – начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместитель главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 указал, что постановления Правительства РФ N 438 определяет особенности осуществления надзорных мероприятий в 2020 году и на предписания, срок исполнения которых изначально истекал в 2021 году, не распространяется.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО23 с административным иском не согласился, пояснил что постановление Правительства РФ N 438 определяет особенности осуществления надзорных мероприятий в 2020 году и на предписания, срок исполнения которых изначально истекал в 2021 году, не распространяется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения административного ответчика об отмене решения заместителя начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО22 от ... о продлении сроков исполнения пунктов предписания ... от ..., поскольку решение о продлении сроков исполнения пунктов предписания противоречит действующему законодательству, в том числе Постановлению N 438. Решение от ... принято уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий, по форме и содержанию соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения заместителя начальника ГУ МЧС России по ... – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 от ... об отмене решения заместителя начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО24 от ... о продлении сроков исполнения пунктов предписания ... от ..., у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭнергоИнвестКапитал» к МЧС России по ..., заместителю начальника ГУ МЧС России по ... – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителю главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 о признании решения заместителя начальника ГУ МЧС России по ... – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору ФИО3 об отмене решения заместителя начальника ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО25 о продлении сроков исполнения пунктов предписания незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

Решение19.08.2021