Решение № 12-118/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-118/2019

Дело № 12-118/2019


Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2019 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Цырулевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО6 от 5 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 5 февраля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 39 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В постановлении указано, что по результатам рейдовых мероприятий, а также административного расследования установлено, что по состоянию на 26 ноября 2018 года и 4 декабря 2018 года (рейдовые обследования) на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО1, расположенным в границах особо охраняемой природной территории, возведен каменный забор по периметру участка с фундаментом и фундамент строения. Указанный земельный участок расположен в границах памятника природы «ФИО2 р. Ити», созданного постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирующего в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области». Указано, что ФИО1, при возведении объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории, допустила нарушение установленного режима особой охраны и использования территории памятника природы «ФИО2 р.Ити», выразившееся в осуществлении хозяйственной деятельности в границах особо охраняемой природной территории с совершением запретных действий (видоизменение ландшафта) без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования.

Данные действия являются нарушением ст.59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; п. 16.1 Положения о памятнике природы «ФИО2 р. Ити», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 № 303-п, п. 1.7 и 1.8 Порядка создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 981-п, ч.5 ст.5 Закона Ярославской области от 28.12.2015 № 112-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области».

С данным постановлением не согласилась ФИО1, которой подана жалоба на постановление, где указывается на отсутствие состава административного правонарушения с учетом того, что строительство жилого дома осуществлялось в соответствии с проектом организации застройки ДНП «Романово», сведений об обременении земельного участка и запрете осуществления строительства не имелось в момент приобретения ей земельного участка.

В судебном заседании защитник ФИО1 Волков С.Ф. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что ФИО1 не видела установленные аншлаги, свидетельствующие об особом режиме земель в данной местности, осуществляла строительство забора в соответствии с действующим законодательством. Фундамент отсутствует на земельном участке, возведение каменного забора по периметру участка не оспаривал.

Представитель административного органа – Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, представила отзыв.

Заслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт того, что со стороны ФИО1 при возведении каменного забора по состоянию на 26 ноября 2018 года и 4 декабря 2018 года имело место нарушение особого режима использования особо охраняемой природной территории - особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения памятника природы «ФИО2 р.Ити», что выразилось в осуществлении хозяйственной деятельности в границах данной территории с совершением запретных действий (видоизменение ландшафта) без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования.

Данный факт подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 4 декабря 2018 года с приложенной фототаблицей.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что он принадлежит на праве собственности ФИО1, площадь участка – 2272 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.

Также, как следует из материалов дела, на вышеуказанном участке ФИО1 возведен каменный забор по периметру, что подтверждено защитником в ходе судебного заседания. Как следует из представленных фотоматериалов, возведенный забор прочно соединен с землей.

Недвижимое имущество, - все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы, что позволяет отнести возведенный ФИО1 забор к таковым сооружениям.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается тот факт, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах памятника природы «ФИО2 р.Ити». Также данный факт подтверждается кадастровой выпиской о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территории, включенными в ЕГРН, где указано о том, что в границах памятника природы «ФИО2 р.Ити» полностью расположен земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером.

Возражая против привлечения её к административной ответственности, ФИО1 указывала на отсутствие своей вины, поскольку ей было неизвестно о наличии каких-либо ограничений по использованию земельного участка.

Вместе с тем, считаю данные доводы несостоятельными по следующим основаниям:

В ходе судебного заседания установлено, что памятник природы «ФИО2 р. Ити» создан постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

Режим особой охраны территории памятника природы установлен Положением о памятнике природы «ФИО2 р. Ити», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 № 303-п. Согласно п.9 данного Положения памятник природы образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей. Пунктом 13 указанного Положения установлено, что ответственность за соблюдение установленного режима использования территории памятника природы несут администрация Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля, собственники, владельцы, пользователи земельных участков.

Пунктом 16.1 вышеуказанного, с целью соблюдения режима особой охраны территории памятника природы установлен запрет на любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления данного комплекса памятником природы, в том числе:

- предоставление и использование земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для коллективного садоводства, огородничества, индивидуального жилищного или дачного строительства

- видоизменение ландшафтов;

- уничтожение почвенного покрова.

Из письма ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области следует, что согласно решения от 24 января 2012 года сведения об особо охраняемой природной территории Ярославской области – ФИО2 р.Ити – внесены в государственный кадастр недвижимости, что также подтверждено запрошенной кадастровой выпиской.

Согласно п. 1, 2 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п.1 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правовой режим природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.59 указанного Федерального закона запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ № «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Статьей 27 указанного Федерального закона установлен режим особой охраны территорий памятников природы, а именно на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Согласно п. 1.7 и 1.8 Порядка создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 981-п, на землях природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, охраняемых природных комплексов, туристско-рекреационных местностей, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавались особо охраняемые природные территории, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и не предусмотренная федеральными законами и законами Ярославской области. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Инициаторами выделения зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизации либо упразднения особо охраняемых природных территорий могут выступать федеральный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления муниципального образования области, физическое или юридическое лицо.

Материалы дела не содержат доказательств того, что в установленном порядке выделялась зона ограниченного хозяйственного использования для размещения объектов капитального и некапитального строительства и их эксплуатации, в том числе и на земельном участке, принадлежащему ФИО1 в составе памятника природы «ФИО2 р. Ити».

При этом сведения о границах памятника природы содержатся в открытых источниках: публичной кадастровой карте, Правилах землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, утвержденных решением Муниципального совета Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО № 43 от 15.09.2009.

При должной осмотрительности, проявляя разумную степень заботливости, ФИО1 была вправе выяснить имеются ограничения по использованию земельного участка.

Таким образом, считаю установленным, что ФИО1 при осуществлении хозяйственной деятельности (возведения объекта строительства в виде каменного забора), то есть запретных действий по видоизменению ландшафта без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования, совершила нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях, на которых находятся памятники природы, административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

Наличие либо отсутствие на земельном участке ФИО1 фундамента жилого дома не влияет на наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, так как действия ФИО1 свидетельствуют о выполнении объективной стороны рассматриваемого правонарушения.

Данное правонарушение совершено виновно, поскольку данная хозяйственная деятельность была произведена после включения памятника природы «ФИО2 р.Ити» в перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, а также после утверждения Положения о памятнике природы «ФИО2 р.Ити». При этом учитываю, что к Положению о памятнике природы имеются приложения, в которых указаны схемы границ данного памятника природы, координаты поворотных точек границ и описание границ памятника природы.

Постановление № 46/139 от 01.02.2019 вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену данного постановления, по делу не установлено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера административного правонарушения, степени нарушения охраняемых законом прав и общественных интересов, по делу не усматривается.

Таким образом, жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 48/139 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО6 от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько