Решение № 12-278/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-278/2019

Дело № 12-278/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Музыкантов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу министра образования и молодежной политики Чувашской Республики на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 Московского района г. Чебоксары ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, Министр образования и молодежной политики Чувашской Республики ФИО обжаловал его в суд, указывая, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется небрежность в исполнении должностных обязанностей, что привело к осуществлению образовательной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований: к осуществлению образовательной деятельности в помещениях и на территории, на которые у организации нет каких-либо прав и условий для реализации образовательных программ юридического лица. На момент проведения выездной проверки были все законные основания для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. В ходе проведения плановой выездной проверки организацией не представлен договор аренды на помещения по адресу: <адрес> В, сведения о государственной регистрации договора аренды в выписке из ЕГРИП отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным установить срок действия заключения. У организации отсутствуют на праве собственности или ином законном основании помещения, необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам по адресу: <адрес> В, что нарушает требования, установленный подп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности. <данные изъяты> не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником.

В судебное заседание представитель Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего защитника.

В судебном заседании защитник ФИО в удовлетворении жалобы просил отказать, поскольку жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана неуполномоченным лицом, в нарушение ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Указанная правовая норма распространяется не только на органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», но и на все лицензирующие органы, в том числе, и на органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование образовательной деятельности.

В этой связи должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 КоАП РФ.

Следовательно, Министр образования и молодежной политики Чувашской Республики ФИО вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей.

По этим основаниям отклоняются доводы защитника ФИО, как основанные на неправильном толковании норм процессуального права.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики на основании приказа министра от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <данные изъяты> осуществляющей образовательную деятельность, проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

По результатам проверки установлено, что организация осуществляет образовательную деятельность по вышеуказанному адресу с грубым нарушением лицензионных требований: в нарушение подп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании зданий, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам дополнительного профессионального образования по адресам: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений консультантом отдела лицензирования и подтверждения документов об образовании и квалификации управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики в отношении <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании которого постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Московского района г. Чебоксары ЧР от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, в том числе, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности <данные изъяты>, консультантом отдела лицензирования и подтверждения документов об образовании и квалификации управления по надзору и контролю в сфере обнаружены были ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ применительно к ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за пределами установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Московского района г. Чебоксары ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно. Данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в порядке надзора.

Судья: С.Н. Музыкантов