Решение № 12-95/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-95/2019

Дело № 12-95/2019


РЕШЕНИЕ

с. Шаран, РБ 10 июля 2019 года

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1,

его защитника Габдрахмановой С.Р., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Ягудиной И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом – главой сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут ФИО1, будучи ответственным за содержание автодорог общего пользования местного значения, не принял мер к устранению снежного наката и колейности на автодорогах улиц <адрес><адрес> Республики Башкортостан.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу по пункту 1 или пункту 4 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование своих требований указал, что замеры состояния проезжей части дороги специальными приборами не производились согласно ГОСТа 50597-2017, соответственно указание в предписании и протоколе об административном правонарушении на то, что отдельные повреждения превышают по глубине, длине и ширине ничем не обоснованы. Вывод суда о несоответствии состояния дорог требованиям ГОСТа в отсутствие технических средств измерения не может являться допустимым, как противоречащий положениям ст.ст. 26.2 и 26.8 КоАП РФ. Имеющийся в материалах дела акт содержания дорог составлен в одностороннем порядке без участия соответствующих органов исполнительной власти, в связи с чем, не может быть использован как допустимое доказательство его вины. Таким образом, в инкриминируемом ему административном правонарушении отсутствует один из элементов состава административного правонарушения, а именно объективная сторона правонарушения, что влечет прекращение производства по делу. В силу пункта 4 статьи 24.5. КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. В силу части 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Решением Совета СП Шаранский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о бюджетном процессе в сельском поселении Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - Положение), в котором прописан порядок и сроки составления проекта местного бюджета. В статье 39 Положения указано, что Глава администрации вносит на рассмотрение Совета поселения проект решения о бюджете поселения Шаранский сельсовет не позднее ДД.ММ.ГГГГ текущего года. ДД.ММ.ГГГГ он приступил к исполнениям обязанностей главы сельского поселения, денежных средств, заложенных на очистку снега, из-за погодных условий не хватило для осуществления полномочий. Он, как глава сельского поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (срок составления проекта местного бюджета) вносил предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий района по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, однако денежные средства на реализацию данных полномочий в полной мере так и не поступили.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1 и его защитник Габдрахмановой С.Р. жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней, просили отменить постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный ст. госинспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 в суд не явился, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении дела.

При указанных обстоятельствах, суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта №-ст от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки, указанные в таблице 8.1 – для дорог категории «IV» сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части в виде рыхлого и талого снега и зимней скользкости составляют не более 6 часов. При этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости – с момента ее обнаружения.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка эксплуатационного состояния дорог <адрес> Республики Башкортостан.

По ее результатам установлено несоблюдение обязательных требований, стандартов, норм и правил, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. Выявлены недостатки в содержании дорог улиц <адрес><адрес> Республики Башкортостан, выразившиеся в наличии на дорогах снежного наката и колейности.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), объявленном должностному лицу, ответственному за содержание автодорог общего пользования местного значения, – главе сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут, с указанием на необходимость производства очистки улиц от снежного наката и колейности для обеспечения беспрепятственного проезда транспортных средств.

По результатам проведенной должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по <адрес> через 6 часов проверки эксплуатационного состояния дорог улиц <адрес> выявлено, что ФИО1, будучи ответственным за содержание автодорог общего пользования местного значения, не приняты меры к устранению снежного наката и колейности для обеспечения беспрепятственного проезда транспортных средств, на автодорогах улиц <адрес>

Объективно наличие недостатков в эксплуатационном состоянии дорог подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения (л.д. 2);

- актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3);

- показаниями допрошенного в суде первой инстанции ст. государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2, из которых следует, что при проведении рейдовых мероприятий ДД.ММ.ГГГГ ею было установлено, что на автодорогах улиц <адрес><адрес> Республики Башкортостан имеется снежный накат и колейность. ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 был приглашен для составления акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, ФИО1 был согласен с нарушением, обещал устранить выявленные недостатки.

Вопреки доводам жалобы составленный в отношении главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Организация и контроль состояния автомобильных дорог в <адрес> Республики Башкортостан осуществляется сельским поселением Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, которому Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Советом муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Советом сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, переданы полномочия муниципального района по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отсутствие в акте выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ замеров состояния проезжей части дороги с использованием технических средств измерения не свидетельствует о невиновности ФИО1 и не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку собранные по делу письменные доказательства соответствуют требованиям действующего административного законодательства и с достоверностью подтверждают факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что глава сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 частью 1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

С указанными выводами мирового судьи суд второй инстанции соглашается.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения ФИО1 не реализованы в связи с отсутствием денежных средств и не выделением их муниципальным районом <адрес> Республики Башкортостан, несостоятельны и судом не принимаются.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Действительно дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ к соглашению между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Советом сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, установлено, передача сельскому поседению части полномочий муниципального района по вопросам дорожной деятельности, а так же объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий поселению предоставляется в сумме <данные изъяты> рублей.

Однако, каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих внесение или направление ФИО1, как главой сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий по содержанию автомобильных дорог в <адрес> Республики Башкортостан и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, в материалах дела не имеется и суду второй инстанции не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 от административной ответственности.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его безусловную отмену, не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

На основании ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, оно может быть пересмотрено председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителями.

Судья О.Н. Алехина