Решение № 12-83/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-83/2020

к делу № 12-83/2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 02 ноября 2020 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий Мышко А.А.,

представителя МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО1,

должностного лица -главного инженера МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного инженера МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица - главного инженера МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края Бескровного Ф.Б по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Главным инженером МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края Бескровным Ф.Б подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении №2 от 30.07.2020г. о привлечении его к административной ответственности как должностного лица -главного инженера МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50000руб.

В обоснование своих доводов указывает, что считает вынесенное постановление № от 30.07.2020г. незаконным по следующим основаниям. Районная свалка оказывает периодическое незначительное негативное воздействие на подземные воды, но ими постоянно осуществляется аналитический контроль за состоянием водного объекта согласно "Рабочей программы производственно-лабораторного контроля". Для этого 25.01.2019года заключен договор № с Тихорецким филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО", а 29.01.2020г. заключен договор с ГУК КК Кубаньводкомплекс" на проведение лабораторных испытаний отобранных проб из 3х наблюдательных скважин в зоне свалки. Отходы, способные оказать негативное влияние на подземные воды на свалке не размещаются. Помимо этого ведется лабораторный контроль за состоянием воздуха, почвы, реки и самих отходов ТКО в зоне действия свалки с целью сокращения негативного/вредного / влияния на окружающую среду. Осознавая то, что свалок не влияющих на окружающую среду не существует они не прекращают работу по снижению негативного влияния на недра. В 2019году предприятием были выполнены мероприятия по обвалке территории свалки, послойной пересыпке ТКО, ремонту и бурению скважины №2 направленные на улучшение и снижение показателей загрязнения подземных вод. Проведенные мероприятия на сегодняшний день показали положительные результаты с сравнении с анализами 2019года, что видно из результатов лабораторных испытаний, проведенных в марте 2020года лабораторией "Кубаньводкомплекс". Для дополнительной изоляции отходов с целью сокращения влияния на воду в 2020году МУП ЖКХ вынуждено было за свои средства в размере 163тыс.руб. привлекать мощную тяжелую технику из г.Тихорецка. Для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТКО предусмотрен запас грунта. Свалка МУП ЖКХ отвечает всем экологическим и санитарным требованиям предъявляемым к таким объектам, они одни из немногих в Краснодарском крае имеющих лицензию. Сама свалка занесена в Московский государственный реестр как объект размещения отходов ГРОРО. Он работает в МУП ЖКХ главным инженером с 1989года и согласно должностной инструкции в его обязанности входит : руководство разработкой мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов; осуществлять контроль за соблюдением требований природоохранных, санитарных органов. Эти обязанности старается честно исполнять.

Просит обратить внимание на незначительность оказывания свалкой Павловского района негативного воздействия на окружающую среду /превышения загрязнения подземных вод в среднем за 2019год составила 1,2 раза/ и эти превышения имеют периодичный характер в разное время года. Им, как главным инженером МУП ЖКХ Павловского сельского поселения <адрес> ведется постоянный контроль по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов.

Изначально санитарная очистка и размещение отходов на свалке Павловского района являлось убыточным видом деятельности МУП ЖКХ, прибыль складывалась из целевых статей регулируемых Департаментом цен и тарифов Региональной энергетической комиссии по Краснодарскому краю.

В настоящее время в связи с карантином по Ковид-19 и согласно постановления Правительства № 424 от 02.04.2020г. резко уменьшилась платежеспособность населения, что привело к тяжелому финансовому положению предприятия. Однако несмотря на убытки, осознавая социальную значимость МУП ЖКХ вынуждено осуществлять деятельность на свалке по размещению ТКО от всего Павловского района, так как других свалок в районе нет /ликвидированы/.

Просит отменить постановление 30 июля 2020года №Ф-2 и прекратить производство по делу ввиду малозначительности, предусмотренной ст. 2.9 КоАП РФ.

В своем отзыве на жалобу ФИО3 старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 указала, что не согласна с отменой постановления о назначении административного наказания ФИО2 от 30.06.2020г. №-Ф-2, считая его законным и обоснованным.

Согласно ПП ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ " указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как например личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2и3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается и в наступлении материальных последствий правонарушения, и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды. Органом при назначении наказания было учтено признание вины должностным лицом и действия по устранению административного правонарушения, в связи с чем был назначен минимальный штраф по санкции.

В судебном заседании главный инженер МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО2, представитель МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО1 доводы жалобы и ее дополнения поддержали, просят постановление отменить, производство по делу прекратить, с учетом ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 не явилась, уведомлена, причина не явки не известна, об уважительности неявки суд не известила.

Выслушав представителя и главного инженера МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО1 и ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу с ее дополнением обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Судом установлено, что формально постановление вынесено в соответствии с требованиями ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ - объективной стороной правонарушения являются действия/бездействия/ главного инженера МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края по факту нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и /или/ истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ. Привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000руб.

Но при исследовании представленным подателем жалобы документов установлено следующее.

Основанием привлечения должностного лица к ответственности явилось мониторинговое исследование и протокольное закрепление превышения загрязняющих веществ на объекте размещения отходов в период с 25.06.2019г. по 15.01.2020года по адресу фактического исполнения обязанностей : <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

30.06. 2020г. МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края, как юридическое лицо за превышение показателей по влиянию свалки на подземные воды, Росприроднадзором был наложен штраф в размере 75000руб., штраф оплачен.

За факт этого же правонарушения 30.07.2020г. вынесено постановление на главного инженера МУП ЖКХ, как должностное лицо и наложен административный штрафа в размере 50000руб.

Признавая то, что эти превышения концентрации загрязняющих веществ существуют, главным инженером МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края проведены и проводятся мероприятия по их снижению.

Так для контроля за подземными водами 25.01.2019г. разработана Программа производственно -лабораторного контроля за состоянием не только подземных вод, но и воздуха, почвы, реки и самих отходов, поступающих на свалку ТБО, она строго выполняется лабораториями ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО"/г.Тихорецка/ и ООО "Кубаньводкомплекс"/г.Краснодар/, о чем свидетельствуют предоставленные лабораториями протоколы с результатами отобранных проб. Для отбора проб пробурены три скважины, кроме того для недопущения размещения отходов на свалке, способных влиять на подземные воды организован контроль за составом поступающих твердых коммунальных отходов - на въезде установлен шлагбаум и проходная для приемщиков мусора, ведется документация по составу принимаемых ТКО, измеряется уровень радиации. По периметру свалки выполнен земляной вал для предотвращения распространения разноса легких фракций отходов, а также для отвода паводковых вод. Осуществляется орошение размещаемых отходов, специально изготовленной передвижной емкостью /4 куб.м./ со встроенной помпой, который может также использоваться с целью пожаротушения при локализации и ликвидации возгораний на объекте. Создан запас грунта, который уплотняется бульдозером и это в значительной степени защищает размещенные ТКО от поверхностных и паводковых стоков. Организована сортировка отходов путем отбора полезных компонентов/ПЭТ бутылка, пластик, картон/ с последующей прессовкой в брикеты. Установлены 2 пресса.

Согласно выписке из санитарно -эпидемиологических правил Сан Пин 2.1.4.1116 Т.1 даже в питьевой воде хлориды и сульфаты относятся к 4 классу опасности т.е. малоопасные.

Нитриты -используются в приготовлении сырокапченной колбасы /но для организма человека -высоко токсичны/, хлориды играют важную роль в организме человека, сульфаты -обладают слабительными свойствами.

Судом на основании вышеизложенного, приобщенных к делу доказательств установлено, что именно главным инженером проводятся вышеуказанные мероприятия, он работает на данном предприятии с 1989года, все фотодокументировано. Разработано множество специальных мероприятий, изобретены специальные устройства и механизмы для локализации загрязняющих веществ на свалке Павловского района. Судом не установлен прямой умысел главного инженера в нарушении требований в охране водных объектов. А наоборот вышеприведенные мероприятия подтверждают проводимую главным инженером серьезную работу, направленную на наведение порядка на свалке в части санитарных и экологических требований.

Кроме указанного МУП ЖКХ в 2012году получило, одно из немногих в Краснодарском крае лицензию на свалку, данная свалка занесена в Государственный реестр объектов размещения отходов. На сегодняшний день свалка соответствует всем требованиям Сан Пин, применяемым к подобным объектам.

МУП ЖКХ с целью сокращения превышений загрязняющих веществ способных влиять на окружающую среду организованы и выполнены ряд мероприятий, которые на настоящий момент уже показали снижение показателей по превышению воздействия на подземные воды по сравнению с результатами анализов по состоянию на 2019г с фоновой наблюдательной скважиной.

Приложенными материалами главный инженер подтвердил, что свалка в Павловском районе относится к числу одной из лучших в Краснодарском крае.

Сравнительный анализ показателей по воде в наблюдательных скважинах с 25.06.2019г. по 13.08.2020г.показал кардинальное снижений показателей загрязняющих веществ, что подтверждено заключением ГУП КК "Кубаньводкомплекс" от 13.08.2020г.

Согласно ст. 59 ФЗ от 03.06.2006г. №74ФЗ "Водного кодекса" установлено, что физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Суд считает, что период исследования, проведенный административным органом кратковременный т.е. с 25.06.2019г. по 15.01.2020г. и он не может служить достаточным доказательством ненадлежащего исполнения главным инженером ФИО2 своих должностных обязанностей, а также того, что он не предпринял своевременных мер к предотвращению данного правонарушения. Так суд берет во внимание факт того, что показатели загрязнения имеют свойство изменяться то в лучшую, то в худшую сторону. Главный инженер работает в данной должности с 1989года, им представлена совокупность доказательств о большом комплексе мероприятий проводимых на свалке уже несколько десятков лет по недопущению ее загрязнения, поэтому за период с 25.06.2019г. по 15.01.2020г. суд считает, что можно установить факт наличия загрязняющих веществ, однако динамики за этот период недостаточно, чтобы все эти нарушения вменить именно одному должностному лицу, так как суд считает, что благодаря его работе, надлежащем исполнении своих должностных обязанностей МУП ЖКХ имеет лицензию на свалку, включена в реестр государственных, судя по представленным документам является одной из лучших в Краснодарском крае.

Конституционный суд РФ в своих постановлениях от 19.03.2003г. №3-П, от 13.03.2008г. № 5-П, от 27.05.2008г. №8-П, от 13.07.2010г. №15-П, от 17.01.2013г. №1-П, 25.02.2014г. № 4-П неоднократно указывал на необходимость индивидуализации ответственности, предполагающей назначение наказания, соразмерного содеянному, личности виновного и иным имеющим значение для дела обстоятельствам.

На необходимость назначения административного наказания на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности также указывается в ПП ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

Причинение ущерба природной среде по делу административным органом не доказано, тяжести наступивших последствий также не доказано, поэтому с учетом привлечения по этому же факту юридического лица с назначением штрафа в размере 75000руб., обстоятельств дела - объемных действий должностного лица ФИО2 по локализации вредного воздействия на свалке Павловского района на протяжении большого периода времени до установления факта административного правонарушения и даже после выявленного факта, уменьшилась концентрация вредных веществ в разы, что документально подтверждено, характером совершенного правонарушения, роли правонарушителя - поэтому действия /бездействия/ вмененные в вину главному инженеру ФИО2 суд признает малозначительным административным правонарушением.

Суд считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, так как судом установлена малозначительность совершенного правонарушения, в связи с чем виновное лицо подлежит освобождению от административной ответственности согласно ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 24.5 п.9 ч. 1 КоАП РФ, 29.10 КОАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление № от 30.07.2020г. о привлечении должностного лица главного инженера МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО2 по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ к штрафу в размере 50000руб. отменить, жалобу главного инженера МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО2 удовлетворить.

Производство по делу, в отношении должностного лица главного инженера МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО2 по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности, должностное лицо главного инженера МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО2 от административной ответственности освободить, объявив ему – УСТНОЕ ЗАМЕЧАНИЕ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня оглашения.

Председательствующий: