Решение № 2А-1955/2025 2А-1955/2025~М-1207/2025 А-1955/2025 М-1207/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-1955/2025

Дело №а-1955/2025

УИД 05RS0№-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 10 ноября 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Нажуевой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить его,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома. Административный иск мотивирован тем, что согласно постановлению Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ его семья состоит на учете в очереди на получение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, как многодетная семья. Он обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность такого земельного участка бесплатно из категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении участка, в связи с отсутствием свободных земель, для обеспечения многодетных семей земельными участками. Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился с настоящими административным иском в суд.

Административный истец ФИО1, его представитель М. М.Р., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил. От представителя по доверенности ФИО2 поступили возражения, в которых просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, указывая, что учет по данной категории лиц ведется с 2012 года, административный истец встал на учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию. Данное обстоятельство противоречит норме, закрепленной в ч.8 ст.11 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, где определяется очередность предоставления земельных участков, исходя из даты регистрации заявления. Удовлетворение исковых требований в данном случае приведет к нарушению прав и законных интересов лиц, вставших на учет по данной категории, начиная с 2012 года. Внеочередной порядок предоставления земельных участков данной категории граждан законом не предусмотрен.

Представители административного ответчика Управления имущественных отношений <адрес> и заинтересованного лица Управления Росреестра по РД, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями ч.7 ст.96 КАС РФ.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 на основании постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в составе семьи из 5 человек, поставлен на учет в соответствии со ст.ст.10 и 11 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ГО «<адрес>», как гражданин имеющий трех и более детей.

Согласно удостоверению, выданному ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО1 является многодетной, в составе 5 человек: ФИО1 – супруг, ФИО3 – супруга, ФИО4 – сын, ФИО5 – дочь, ФИО6 – дочь, которые зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ГО «<адрес>».

Письмом Управления имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в предоставлении земельного участка, в связи с отсутствием свободных земель для обеспечения многодетных семей земельными участками. При этом сообщают о том, что он состоит на учете в очереди за №.

Частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предусмотренное подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не отменяет особенностей оборота этих земельных участков.

Земельный кодекс РФ предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии жилищного строительства.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается представленным удостоверением, семья ФИО1 признана многодетной, в составе 5 человек, соответственно, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные многодетным семьям, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

На основании выписки из постановления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 поставлена на учёт граждан, имеющих трёх и более детей в соответствии со ст.10 и 11 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ГО «<адрес>».

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 10 Закона РД № граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях: 1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; 2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

В силу ст. 11 Закона РД № (ч. 1) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ч. 2 приведенной выше статьи, перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 8 указанной статьи, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного ч. 9 настоящей статьи. Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

В ч. 9 названной статьи указано на то, что при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления. Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется отдельно.

Таким образом, предоставление земельного участка многодетной семье в соответствии с действующим законодательством возможно лишь при соблюдении всех вышеперечисленных условий.

По настоящему делу административный истец ФИО1, являющийся членом многодетной семьи, обращаясь к административному ответчику, данную процедуру не прошел, а соответственно, оспариваемый отказ отказом в том смысле, который ему придается для признания его незаконным в силу ст. 227 КАС РФ, не является.

Требования административного истца влекут внеочередное предоставление земельного участка как лицу, состоящему в очереди, с явным нарушением установленного региональным законом порядка, чем могут быть затронуты права иных лиц льготной категории граждан, состоящих в очереди.

Оспариваемое уведомление административного ответчика не противоречит требованиям закона. В нем приведены предусмотренные федеральным и региональным законами основания отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, принимая во внимание, что в судебном заседании подтвердились доводы, изложенные в обжалуемом отказе, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить его, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>