Постановление № 5-216/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-216/2020

Дело № 5-216/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город, ФИО1 17 июля 2020 года

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Примакова А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» (ОГРН <***>, ИНН<***>, КПП 481801001), юридический адрес: 399900, <...>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности по гл. 6 КоАП РФ не имеется,

УСТАНОВИЛ:

10.07.2020 года заместителем прокурора Чаплыгинского района Липецкой области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании представитель АО «Чаплыгинский крахмальный завод» будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в письменном заявлении ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, поскольку представитель юридического лица ФИО2 на основании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 12.07.2020г № обязан не выходить из своего дома, ограничив контакты с другими лицами. Дополнительно указали, что в штате юридического лица отсутствует юрист, а генеральный директор ФИО3 находится в служебной командировке в другом регионе РФ. Полагали, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 года вынесенного заместителем прокурора, дана неправильная квалификация вменяемого правонарушения, просили в случае привлечения лица к административной ответственности при назначении наказания учесть финансовое положение юридического лица.

Старший помощник прокурора Чаплыгинского района Липецкой области Юдаева И.Ю. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 года поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

1
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1. 3 ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено установить с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Согласно п.4 названного Указа его действие не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): непрерывно действующие организации; медицинские и аптечные организации; организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно- разгрузочные работы; организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); иные

2
организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Юридическое лицо к приведенным исключениям не относится.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из выписки из ЕГРЮЛ на 10.07.2020 года общество осуществляет деятельность производство спецодежды.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны, в том числе планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Непубличного акционерного общества «Чаплыгинская швейная фабрика».

Проведённой проверкой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению и распространению новой короновирусной инфекции. По информации ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском. Чаплыгинском районах состоянию на 03.07.2020 у 33 сотрудников ПАО «Чаплыгинская швейная фабрика» получен положительный результат обследования на новую коронавирусную инфекцию. Всего в НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» 33 заболевших, и 108 контактных.

22.06.2020 ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском. Чаплыгинском районах было выдано предписание №102 в адрес НАО «Чаплыгинская швейная фабрика»

1.о проведении заключительной профилактической дезинфекции дезинфицирующими средствами с вирулицидной активностью;

об обеспечении контроля по недопущению к работе лиц, находившихся в близком контакте с заболевшими; осуществлять допуск к работе лиц только на основании справки от врача о состоянии здоровья по завершении периода медицинского наблюдения (лечения) и получения отрицательного результата обследования на новую коронавирусную инфекцию;

об обеспечении проведения ежедневной двухкратной термометрии

сотрудников;

об обеспечении сотрудников организации достаточным количеством средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки, кожные антисептики, дезинфектанты);

об обеспечении строгого выполнения дезинфекционного режима по

3
профилактике вирусных инфекций.

Аналогичное предписание вынесено Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области в банковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском от 27.06.2020г. №.

01.07.2020 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Данковском районе на основании поручения ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области,# Данковском, Лев- Толстовском, Чаплыгинском районах было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование в НАО «Чаплыгинская швейная фабрика», по результатам которого было установлено, что несмотря на выданные предписания № от 22.06.2020 и № от 27.06.2020 не выполнялись требования п. 4.5 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» в части предельного количества лиц, которые одновременно находиться в одном помещении, п. 4.6 МР 3.1/2.2.0172/5- 2’ (Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COV1D-19», п.п. 4.4. СП 3.1.3597-20«Профилактика яовой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части отсутствия сигнальной маркировки в местах возможного скопления людей, п. 4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID- 19», п. 4.4 СП 3.1.3597-20«Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части выполнения мероприятий по обеззараживанию воздуха.

03.07.2020 года ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах было выдано предписание № в адрес НАО «Чаплыгинская швейная фабрика»:

Об обеспечении проведения ежедневного перед началом работы смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля кемпературы тела работника (на проходной предприятия до момента контакта с остальными работниками предприятия);

для эффективной работы «входного фильтра» пересмотреть режим работы предприятия для цехов, обеспечить ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами «принцип групповой ячейки), разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен (или изменить начало работы цехов);

разработать график приема пищи для сотрудников цехов для исключения возможности их скопления в помещениях приема пищи в обеденные перерывы;

обеспечить соблюдение сотрудниками социального дистанцирования, не допуская превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении, не превышая рекомендуемое предельное количество лиц, которые могут одновременно располагаться в одном помещении (для площади свыше 200 кв.м. - не более 50 человек);

обеспечить соблюдение дистанции между сотрудниками не менее полутора метров, где возможно скопление людей (производственные помещения, помещения для персонала и др.) и нанести соответствующую сигнальную разметку;

в срок до 10.07.2020 обеспечить оборудование помещений с постоянным нахождением работников бактерицидными облучателями воздуха рециркулярного типа, регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений.

Судом установлено, что НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» при имеющихся предписаниях ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев- Толстовском, Чаплыгинском районах от 22.06.2020, 27.06.2020 03.07.2020 не было предпринято достаточно мер для предотвращения распространения новой

4
коронавирусной инфекции, кроме того, не выполнены в установленный срок в полном объеме выданные в указанные периоды законные предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах что привело к всыпшке данного заболевания на предприятии, и в свою очередь привело к возникновению угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г.) (вопрос 22) соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65). Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Проанализировав приведенный нормы права, суд приходит к выводу, что юридическим лицом несмотря на выданные предписания № от 22.06.2020 и № от 27.06.2020 не выполнялись требования п. 4.5 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID- 19» в части предельного количества лиц, которые одновременно находиться в одном помещении, п. 4.6 МР 3.1/2.2.0172/5- 2* (Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п.п. 4.4. СП 3.1.3597- 20«Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части отсутствия сигнальной маркировки в местах возможного скопления людей, п. 4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п. 4.4 СП 3.1.3597-20«Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части выполнения мероприятий по обеззараживанию воздуха, что привело к вспышке заболеваемости на предприятии и возникновению угрозы распространения заболевания. Представляющего опасность для окружающих.

Представленные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве

5
которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» в совершении данного правонарушения доказана и подтверждается собранными по делу и исследованными судьей доказательствами, а именно:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 года;

- информацией начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в банковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах;

-копией предписания № от 22.06.2020года ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в банковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах;

-копией предписания № от 27.06.2020 года ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в банковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах;

-копия акта обследования № от 01.07.2020 года ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Липецкой области»

-копия предписания № от 03.07.2020 ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в банковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах;

-копия справки от 24.06.2020 года

-копия справки от 30.06.2020года;

-копия паспорта ФИО3;

-копия объяснения от 10.07.2020 года;

-ответ на предписание от 09.07.2020 года №

-копия приказа от 27.03.2020г №;

-копия журнал учета температуры работников НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» от 30.03.2020г.;

-копия приказа от 27.03.2020г №а;

-копия приказа от 27.03.2020г №А;

-копия товарной накладной от 07.07.2020г.;

-копия журнала учета температуры работников от 02.07.2020г.;

-копия приказа о предоставлении отпуска работнику от 30.03.2020 года;

-копия приказа от 06.04.2020г №А

-копия договора с директором от 06.04.2020г.

-копия выписки из ЕГРЮЛ

Довод защиты о том, что действиям юридического лица дана неправильная квалификация, судом не принимается во внимание, поскольку полностью опровергается материалам дела.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или

6
частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может обставлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотрейного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 6 КоАП РФ, впервые.

Суд также принимает во внимание положения п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, согласно которым смягчающим административную ответственность обстоятельством признается оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» не препятствовало прокуратуре Чаплыгинского района в проведении проверки, направив по запросу прокуратуры все необходимые документы, обеспечило явку генерального директора НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» ФИО3 для дачи объяснений в прокуратуру.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела судом не установлено.

Согласно представленного заявления, для развития транспортной логистики, юридическое лицо НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» закупило оборудование, транспорт, а именно 17июля 2019 года НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» заключило Договор лизинга № с ООО «Каркаде», согласно которому приобрело грузопассажирский автомобиль на сумму 1 906 250 руб. При этом общая сумма лизинговых платежей составляет 2 554 123.38 руб., более 30 человек находятся на больничном, в связи с чем фабрика несет убытки.

С учетом установленных обстоятельств по делу, имущественного положения юридического лица, суд приходит к выводу о назначении ему размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией указанной правовой нормы, а именно в размере 100 000 руб.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности для привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

7
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья*


ПОСТАНОВИЛ:

НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 коп.

Взыскатель: Управление Федерального" казначейства по Липецкой области (Прокуратура Липецкой области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 482601001, БИК 044206001, ОКАТО 4240137500, ОКТМО 42656000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области, КБК 41511690010016000140 (наименование платежа - административный штраф).

Разъяснить руководителю НАО «Чаплыгинская швейная фабрика», что в соответствии с п.1 ст.23.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья

А.С. Примакова

8