Решение № 2-565/2020 2-565/2020(2-6275/2019;)~М-5068/2019 2-6275/2019 М-5068/2019 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-565/2020

Дело № 2-565/2020

25RS0002-01-2019-008318-70


Решение

Именем Российской федерации

25 мая 2020 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока, в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при ведении протокола помощником судьи Манохиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению Министерства Внутренних дел России по Приморскому краю об отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО6 обратился в суд с вышеназванным иском к УМВД России по Приморскому краю, ссылаясь на необоснованное привлечение ответчиком к дисциплинарной ответственности, указывая, что занимает должность заместителя командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку, приказом №с от 30.10.2019 он привлечен к дисциплинарной ответственности и на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований пунктов 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, исполнения должностного регламента, пункта 98.8 Инструкции в части использования сотрудников полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку старшего лейтенанта полиции ФИО3, старшего лейтенанта полиции ФИО5, майора полиции ФИО4 не по прямому назначению, а именно не в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), пунктов 9.2.1, 9.2.5, 9.2.10 должностной инструкции в части не осуществления в должной мере общего руководства и контроля за своевременностью и качеством исполнения сотрудниками полка ДПС должностных инструкций, не осуществления подбора и внесения предложений по расстановке личного состава, не обеспечении соблюдения требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения сотрудниками службы в органах внутренних дел.

Просит отменить п. 3 приказа УМВД России по Приморскому краю от 30.10.2019 № о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, истец уточнил требования и просил отменить приказ УМВД России по Приморскому краю от 30.10.2019 № «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников УМВД России по г. Владивостоку» и признать незаконным заключение служебной проверки по рапорту старшего инспектора по ОП ИЛС УОМПО ДГСК МВД России полковника внутренней службы ФИО1, старшего инспектора по ОП 3 отдела УОПС ДГСК МВД России полковника внутренней службы ФИО2

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Губанов А.И. уточненные требования поддержали. Пояснили, что ответчиком не доказан факт привлечения сотрудников полиции ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к выполнению служебных обязанностей не по прямому назначению, не указан период их привлечения, объяснение ФИО3 отобраны за пределами служебной проверки.

Представитель ответчика ФИО7 с требованиями не согласилась, пояснила по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просила в иске истцу отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (пп. "а" п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377).

Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Пунктом 1 статьи 49 Федерального закона № 342 – ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность представить доказательства, свидетельствующие о совершенном сотрудником нарушении, явившимся поводом к наложению дисциплинарного взыскания, лежит на ответчике.

Судом установлено и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, что ФИО6 проходит службы в органах внутренних дел в должности заместителя командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес>.

Приказом УМВД России по Приморскому краю от 30.10.2019 № за неисполнение требований пунктов 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, исполнения должностного регламента, пункта 98.8 Инструкции в части использования сотрудников полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку старшего лейтенанта полиции ФИО3, старшего лейтенанта полиции ФИО5, майора полиции ФИО4 не по прямому назначению, а именно не в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), пунктов 9.2.1, 9.2.5, 9.2.10 должностной инструкции в части не осуществления в должной мере общего руководства и контроля за своевременностью и качеством исполнения сотрудниками полка ДПС должностных инструкций, не осуществления подбора и внесения предложений по расстановке личного состава, не обеспечении соблюдения требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения сотрудниками службы в органах внутренних дел на ФИО8 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Основанием наложения дисциплинарного взыскания стало заключение служебной проверки от 13.10.2019 проведенной в отношении сотрудников УМВД России по г. Владивостоку, по факту использования личного состава (старшего лейтенанта полиции ФИО3, старшего лейтенанта полиции ФИО5 и майора полиции ФИО4) не по прямому назначению, согласно должностных регламентов (должностной инструкции).

В соответствии с должностной инструкции заместитель командира ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку осуществляет общее руководство и контролирует своевременность и качество исполнения сотрудниками ПДПС должностных инструкций, указаний, распоряжений, заданий и поручений командира ПДПС. Организовывать несение службы личным составом в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (п. 9.2.1); осуществлять подбор и вносить предложения по расстановке личного состава с учетом деловых и моральных качеств подчиненных (п. 9.2.5); обеспечивать соблюдение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения сотрудниками службы в органах внутренних дел (п.9.2.10).

Из рапорта начальника ОРЛС УМВД России по г. Владивостоку от 23.10.2019 следует, что при осуществлении выезда в полк ДПС ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку с целью выявления сотрудников, выполняющих служебные обязанности не по прямому назначению, установлено, что инспектор группы по исполнению административного законодательства батальона № в составе полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку старший лейтенант полиции ФИО3 фактически исполняет обязанности делопроизводителя полка.

В соответствии с должностными инструкциями ФИО4, ФИО3 обязаны: принимать и контролировать наличие административных протоколов, прилагаемых к ним документов и государственных регистрационных знаков при получении журналов учета дел об административных правонарушениях полка ДПС (п. 74); вводить в течение суток с момента получения в автоматизированную базу данных административные материалы, вводить в автоматизированную базу данных информации по квитанциям об оплате штрафа лицами, привлеченными к административной ответственности, поступивших из банков и иных кредитных организаций, вводить в автоматизированную базу информацию по полученным материалам из территориальных служб судебных приставов и судей (п. 75); осуществлять формирование административных материалов для направления в суд для рассмотрения и принятия процессуального решения, осуществляет учет отправленных материалов в суд по журналам (п. 78).

Также в их обязанности входит подготовка и направление запросов в связи с находящимися в производстве полка ДПС дел об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях, решение которых отнесено к компетенции полиции.

Из объяснений майора полиции ФИО4 следует, что при несении службы она строго соблюдает обязанности, возложенные на нее должностным регламентом.

Материалы служебной проверки объяснений старшего лейтенанта полиции ФИО3, старшего лейтенанта полиции ФИО5 не содержат.

Из предоставленной ответчиком справки от 09.10.2019 следует, что в период проведения служебной проверки старшему лейтенанту полиции ФИО5 был предоставлен отпуск за 2019 год.

Между тем, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков (подпункты 30.6 - 30.8 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого приказа, поскольку факт использования сотрудников полка ДПС (ФИО3, ФИО4, ФИО5) не в соответствии с должностными инструкциями не нашли своего подтверждения. При рассмотрении дела, ответчиком не были предоставлены доказательства, опровергающие указанные выводу.

Вместе с тем, требования истца об отмене приказа УМВД России по Приморскому краю от 30.10.2019 № 1480л/с в отношении иных сотрудников удовлетворению не подлежат, поскольку истец не наделен полномочиями выступать в их интересах оспаривая приказ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО6 к Управлению Министерства Внутренних дел России по Приморскому краю об отмене дисциплинарного взыскания удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 3 приказа УМВД России по Приморскому краю от 30.10.2019 № о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО6.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения -29.05.2020.

Судья Е.Б. Богут