Решение № 2А-898/2019 2А-898/2019~М-811/2019 М-811/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-898/2019

УИД №

Дело № 2а-898/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Губаха 27 сентября 2019 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мухтаровой И.А., при секретаре судебного заседания Смирновой О.А., с участием представителя административного истца - зам. прокурора г. Губаха Щербинина А.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха административное дело по административному иску прокурора г. Губаха в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию городской округ «Город Губаха» в лице Администрации городского округа «Город Губаха» о признании незаконным бездействия по непринятию муниципальных нормативно-правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Губаха в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа «Город Губаха» об обязании в срок до 01.01.2020 года разработать и принять муниципальный нормативно-правовой акт, предусматривающий создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях, в том числе определяющий конкретный перечень таких условий, их видов и форм, включая предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также муниципальный нормативно-правовой акт, утверждающий муниципальную программу Губахинского городского округа, направленную на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки в отношении администрации городского округа «Город Губаха» установлен кадровый дефицит во всех медицинских организациях, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, который напрямую негативным образом влияет на соблюдение прав граждан на получение качественной и доступной медицинской помощи, на показатели смертности в городском округе. Создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях, в том числе определение конкретного перечня таких условий, их видов и форм, отнесено исключительно к полномочиям органов местного самоуправления. При реализации полномочия на создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях органы местного самоуправления в соответствии с п. 7 ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) руководствуются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), а не территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации, как это предусмотрено п. 1 ст. 17 Федерального закона № 323-ФЗ применительно к полномочию органов местного самоуправления по созданию условий для оказания медицинской помощи населению. Также согласно императивной норме, предусмотренной ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, чего, однако же, административным ответчиком не осуществлено.

29.08.2019 года в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор уточнил административные исковые требования, просив суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Губаха» по непринятию следующих муниципальных нормативно-правовых актов: - предусматривающего создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях, в том числе определяющий конкретный перечень таких условий, их видов и форм; - утверждающего муниципальную программу Губахинского городского округа, направленную на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни.

В судебном заседании зам.прокурора Щербинин А.А. поддержал уточненные исковые требования.

Представитель администрации городского округа «Город Губаха» ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду соответствующее заявление. Полномочия ФИО1 на признание иска оговорены в выданной ей доверенности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено следующее. Прокуратурой города Губаха в рамках ранее проведенной проверки в отношении администрации городского округа «Город Губаха» на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья граждан выявлено отсутствие правового регулирования в муниципальной нормативно-правовой базе в сфере охраны здоровья граждан, а именно муниципального нормативного акта, предусматривающего создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях, в том числе определяющий конкретный перечень таких условий, их видов и форм, включая предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также муниципального нормативно-правового акта, утверждающего муниципальную программу Губахинского городского округа, направленную на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа «Город Губаха» в адрес прокуратуры города сообщила, что полномочия, предусмотренные п. 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ст. 17 Федерального закона № 323-ФЗ, осуществляют региональные органы власти, а, следовательно, на окружную администрацию не могут быть возложены указанные прокурором обязанности.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес ответчика было внесено представление, которое было рассмотрено с участием представителя прокуратуры Долгих Д.В. и признано частично обоснованным, на что указано в письме администрации города Губахи от ДД.ММ.ГГГГ № на имя прокурора города. Ответчик признал, что органы местного самоуправления обязаны создавать условия для оказания медицинской помощи на территории муниципального образования и обеспечения в указанных целях наличия необходимого количества медицинских работников. При этом указали, что на законодательном уровне не установлен перечень мер для создания условий по укомплектованию штата медицинских учреждений. Возложение на администрацию обязанности в части издания муниципального нормативно-правового акта, утверждающего муниципальную программу Губахинского городского округа, направленную на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни признали необоснованной, посчитав реализацию проводимых ответчиком мероприятий в этом направлении достаточной.

Вместе с тем с такими выводами административного ответчика, суд согласиться не может, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 323-ФЗ законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В главе 3 данного Федерального закона № 323-ФЗ разграничены полномочия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится, в том числе, организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определённой законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи и обеспечения её доступности для граждан.

Согласно ст. 17 Федерального закона от № 323-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 указанного Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся:

в соответствии с п. 1 данной статьи создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

в соответствии с п. 7 данной статьи создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 15 и пунктами 1, 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ составление и рассмотрение проектов бюджетов муниципального района и городского округа, утверждение и исполнение бюджетов муниципального района и городского округа, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов муниципального района и городского округа, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района и городского округа, отнесены к вопросам местного значения данных муниципальных образований, в целях решения которых их органы местного самоуправления обладают полномочием на издание муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Одним из принципов, на котором основана бюджетная система Российской Федерации, является принцип самостоятельности бюджетов, который согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, в том числе право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Пунктами 1 - 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац 2 пункта 1); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац 3 пункта 1).

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце 2 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце 3 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав приведённые нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что федеральный законодатель установил исключительное полномочие органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в виде создания благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях. При этом, реализуя данное полномочие, соответствующий орган местного самоуправления в соответствии с п. 7 ст. 17 Федерального закона от № 323-ФЗ должен руководствоваться Федеральным законом № 131-ФЗ, а не законом субъекта или территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, как на то ссылается представитель ответчика.

Согласно императивной норме, предусмотренной ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни.

Таким образом, действующим законодательством в обязанности органов местного самоуправления вменено принятие и реализация муниципальных программ по выше обозначенным вопросам.

Однако на территории Губахинского городского округа отсутствует действующая муниципальная программа в сфере здравоохранения, данные вопросы в качестве подпрограммных мероприятий своего отражения в каких-либо реализуемых на территории городского округа «Город Губаха» муниципальных программах также не нашли.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов уполномочены составлять и рассматривать проект бюджета городского округа, утверждать и исполнять бюджет городского округа, осуществлять контроль за его исполнением, составлять и утверждать отчет об исполнении бюджета городского округа (п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При нехватке бюджетных средств в бюджете Губахинского городского округа дополнительные средства органами местного самоуправления Губахинского городского округа могут быть привлечены из бюджетов иных уровней бюджетной системы.

Как указано выше, разработка и реализация программы, направленной на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, предусмотрена ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ, которая введена с момента принятия указанного Федерального закона, т.е. с 21.11.2011, изменения и дополнения в нее не вносились.

Создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным № 131-ФЗ предусмотрено п.п. 1, 7 ст. 17 Федерального закона № 323-ФЗ, которые введены с момента принятия указанного Федерального закона, т.е. с 21.11.2011, изменения и дополнения в них не вносились.

Таким образом, отсутствие соответствующих муниципальных нормативных актов на территории городского округа «Город Губаха» свидетельствует о длительном бездействии администрации городского округа «Город Губаха» в этом вопросе и оказывает существенное влияние на создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Губахинского городского округа, нарушает право граждан на охрану здоровья, не способствует сокращению показателей смертности и привлекательности городского округа «Город Губаха» для потенциальных медицинских и фармацевтических кадров.

Принятие административным ответчиком отдельных муниципальных правовых актов в сфере здравоохранения не может подменять собой вышеуказанные муниципальные нормативно-правовые акты, о бездействии по принятию которых свидетельствуют доводы административного истца, изложенные в административном иске.

Так, заключение администрацией городского округа «Город Губаха» 06.08.2014 с Министерством здравоохранения Пермского края соглашения о взаимодействии в сфере здравоохранения не может рассматриваться как реализация органом местного самоуправления полномочий, возложенных ст. 17 Федерального закона № 323-ФЗ, поскольку данное соглашение не является нормативно-правовым актом. Данный вывод основан на п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как верно отмечено прокурором, соглашение не обличено в форму муниципального правового акта, понятие которого раскрыто в ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ. Соглашение не имеет свойств нормативного акта, поскольку не издавалось уполномоченным органом местного самоуправления в установленном законом, Уставом Губахинского городского округа порядке, не содержит норм (правил) поведения, обязательных для исполнения на всей территории городского округа «Город Губаха» органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, гражданами, Данное соглашение не является обязательным для исполнения его сторонами. За его неисполнение, в отличие от муниципального нормативно-правового акта, не наступает какая-либо ответственность, предусмотренная законом.

Постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по демографической политике в Губахинском городском округе, утвержден ее состав, а также утвержден План мероприятий по демографической политике в Губахинским городском округе Пермского края на 2016-2020 гг.

План мероприятий по демографической политике в Губахинским городском округе Пермского края на 2016-2020 гг. не обеспечен финансированием. В соответствии с преамбулой постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не принималось администрацией городского округа «Город Губаха» в целях реализации Федерального закона № 323-ФЗ, на нормах которого основаны доводы и административные исковые требования прокурора г. Губахи.

Целью принятия администрацией городского округа «Город Губаха» постановления от 18.04.2017 № 439 является создание службы медицины катастроф городского округа «Город Губаха». Фактически данное постановление принято в целях реализации ст. 41 Федерального закона № 323-ФЗ и иных подзаконных актов. Данное постановление не предусматривает каких-либо программных мероприятий, направленных на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, не направлено на создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях, определение конкретного перечня таких условий, их видов и форм.

Указанные правоотношения не регулирует и постановление администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены положение и состав Межведомственной комиссии по формированию здорового образа жизни и снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний населения Губахинского городского округа.

Кроме того, из п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 172-ФЗ) следует, что муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальная программа в силу п. 5 ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ отнесена к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования.

Вышеперечисленные муниципальные правовые акты не соответствуют по содержанию муниципальной программе, поскольку фактически не предусматривают финансирования указанных в них мероприятий, в них отсутствует анализ проблем в сфере здравоохранения на территории Губахинского городского округа, не отмечены пути их решения, не установлены соответствующие цели и задачи, которые планируется достичь (решить).

Постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена в новой редакции муниципальная программа Губахинского городского округа Пермского края «Социальная поддержка граждан» на 2019-2024 гг.» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), которая не предусматривает мероприятия, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях, определение конкретного перечня таких условий, их видов и форм.

Постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа Губахинского городского округа Пермского края «Социальная поддержка граждан» на 2020-2025 гг.», которая также не предусматривает вышеперечисленных мероприятий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие вышеуказанных муниципальных правовых актов не свидетельствует об активной деятельности администрации городского округа «Город Губаха» по реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 323-ФЗ. Напротив, изложенное подтверждает бездействие органа местного самоуправления Губахинского городского округа по принятию вышеуказанных муниципальных нормативно-правовых актов, которое не отвечает требованиям действующего законодательства и оказывает существенное негативное влияние на создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Губахинского городского округа, нарушает право граждан на охрану здоровья, не способствует сокращению показателей смертности и привлекательности городского округа «Город Губаха» для потенциальных медицинских и фармацевтических кадров.

Довод представителя ответчика о том, что поскольку федеральным законодательством не урегулирован вопрос создания конкретных благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях, соответственно орган местного самоуправления не вправе восполнить данный пробел в законодательстве путём принятия муниципального нормативного акта, является несостоятельным, учитывая, что в соответствии с п. 7 ст. 17 Федерального закона № 323-ФЗ вопрос создания условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, которые в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ могут принимать соответствующие нормативные правовые акты.

Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку выявленное прокурором бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии вышеуказанных нормативных правовых актов является существенным нарушением требований законодательства.

Обоснованность заявленных исковых требований подтверждается также письмом ГБУЗ ПК «КФМЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что администрацией городского округа «Город Губаха» не предпринималось никаких действий, направленных на сотрудничество с Губахинским филиалом ГБУЗ ПК «КФМЦ», жилые помещения на условиях социального найма, коммерческого найма и на иных основаниях работникам Губахинского филиала ГБУЗ ПК «КФМЦ» администрацией городского округа «Город Губаха» не предоставлялось, письмом ГБУЗ ПК «КПБ № 8» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что укомплектованность медицинской организации врачами составляет 66%, письмом ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует информация о неукомплектованности кадрами, в том числе врачебным персоналом, а также проектом Программы «Профилактика, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни» на 2019-2025 года.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства административные исковые требования прокурора представитель административного ответчика признал в полном объеме, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, в связи с чем, суд удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ч. 3 ст. 46, ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Губаха» по непринятию муниципального нормативного акта, предусматривающего создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях, в том числе определяющий конкретный перечень таких условий, их видов и форм, включая предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также муниципального нормативно-правового акта, утверждающего муниципальную программу Губахинского городского округа, направленную на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 октября 2019 года.

Председательствующий: И.А. Мухтарова