Решение № 12-765/2025 72-579/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 12-765/2025

Дело № 72-579/2025

№ 12-765/2025


РЕШЕНИЕ

г. Курган 6 октября 2025 г.

Судья Курганского областного суда Менщикова М.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-Логистическая компания «Союз Экспресс» Т. на постановление государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 11 июня 2025 г., решение судьи Шатровского районного суда Курганской области от 19 августа 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-Логистическая компания «Союз Экспресс»,

установил:

постановлением должностного лица от 11 июня 2025 г. общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-Логистическая компания «Союз Экспресс» (далее ООО «ТЛК «Союз Экспресс», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее норма приведена в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 525 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 19 августа 2025 г. постановление должностного лица изменено, исключено указание на превышение предельно допустимых показателей на первую ось транспортного средства, действия ООО «ТЛК «Союз Экспресс» квалифицированы по части 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с внесенными Федеральным законом от 7 июля 2025 г. № 209-ФЗ изменениями, снижен размер административного штрафа до 450000 рублей, в остальной части это же постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд генеральный директор ООО «ТЛК «Союз Экспресс» Т. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Обращает внимание на перевозку пестицидов, которые наряду с удобрениями необходимы при проведении посевной, что на основании приказа Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 14 февраля 2025 г. № 29 исключает наличие в действиях общества состава правонарушения.

Представитель ООО «ТЛК «Союз Экспресс» на рассмотрение жалобы не явился, извещен своевременно и надлежаще.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, Федерального закона от 26 декабря 2024 г. № 490-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2025 г.) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 названного Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 17 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, содержащие в Приложениях 1-3 показатели допустимых массы, нагрузки на ось, нагрузки на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габаритов транспортного средства, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060 (далее – Правила движения тяжеловесного транспорта).

Указанные значения допустимых нагрузок и габаритов согласуются с аналогичными значениями, содержащимися в Приложениях 1-3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», представляющих собой нормативный правовой акт, регулирующий порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств, контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Как следует из постановления должностного лица, 22 апреля 2025 г. в 22:57:48 по адресу: <адрес> автодороги Шадринск-Ялуторовск в Курганской области тяжеловесное транспортное средство СКАНИЯ R440LA4X2HNA, государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда, собственником которого является ООО «ТЛК «Союз Экспресс», в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ, Правил движения тяжеловесного транспорта, двигалось с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке на 8,90 % (0,534 т) на ось № 1 (6,534 т при допустимой нагрузке на данную ось 6 т), на 40,10 % (2,406 т) на ось № 2 (8,406 т при допустимой нагрузке на данную ось 6 т).

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «СВК-2-Р(М)ВС», заводской номер 67733.

В акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, содержится ошибочная ссылка на то, что система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС» с заводским номером 67733 имеет свидетельство о поверке № (л.д. 31).

Вместе с тем, районным судом данные обстоятельства учтены и обоснованно указано о том, что указанная система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС» с заводским номером 67733, согласно сведениям Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Свердловской области», имеет свидетельство о поверке № №, со сроком действия до 28 октября 2025 г., следовательно, пригодно к применению и соответствует необходимым метрологическим требованиям (л.д. 65).

Судья районного суда, соглашаясь с выводами должностного лица о наличии в действиях ООО ТЛК «Союз Экспресс» состава административного правонарушения, пришел к выводу о необходимости исключения из постановления указания на превышение предельно допустимых показателей на первую ось транспортного средства, поскольку указанное превышение не попадает под условия, установленные в качестве основания для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и переквалификации деяния с части 3 на часть 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с внесенными Федеральным законом от 7 июля 2025 г. № 209-ФЗ изменениями, улучшающими положение лица, совершившего правонарушение, на основании чего снизил размер назначенного административного штрафа до 450 000 рублей.

Факт совершения ООО «ТЛК «Союз Экспресс» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; сведениями о собственнике транспортного средства; приказами ГКУ «<...>»; паспортом системы дорожной весового и габаритного контроля; сведениями о результатах поверки средств измерения; актами проверки метрологических характеристик СВК с использованием контрольного транспортного средства; актами проведения технического обслуживания системы дорожной весового и габаритного контроля; информацией ГКУ «<...>» о работоспособности АПВГК и другими материалами дела.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и обоснованно сделан вывод о доказанности вины ООО «ТЛК «Союз Экспресс» в его совершении.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства в области перевозки грузов, в материалах дела не содержится.

Данные, свидетельствующие о нарушении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, о недостоверности полученных результатов измерения весовых параметров транспортного средства, в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлены.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Приказом директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 14 февраля 2025 г. № 29 введено временное ограничение движения в период с 1 апреля 2025 г. по 30 апреля 2025 г. транспортных средств с грузом или без груза с нагрузкой на ось более 6 т по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области с асфальтобетонным покрытием, за исключением случаев, указанных в пункте 3 приказа, из которого следует, что действие пункта 1 данного приказа (устанавливающее ограничение движения транспортного средства с нагрузкой на ось более 6 т) не распространяется на перевозки, в том числе семенного фонда, удобрений, органических удобрений животного происхождения (навоз) (л.д. 98-100).

Ссылаясь на вышеуказанный приказ, заявитель указывает, что 22 апреля 2025 г. в момент фиксации административного правонарушения им осуществлялась перевозка пестицидов, применение которых, по его мнению, является не менее важным, чем применение удобрений. Полагает, что, несмотря на отсутствие прямого указания в пункте 3 вышеуказанного приказа термина «пестициды», из смысла данного акта следует, что его действие не должно распространяться и на средства защиты посевов от сорняков, вредителей и болезней, без которых применение удобрений теряет всякий смысл.

В подтверждение данных доводов в материалы дела представлены копии договора-заявки от 17 апреля 2025 г. № на перевозку груза с 18 по 22 апреля 2025 г. (л.д. 16), счета-фактуры и транспортной накладной от 18 апреля 2025 г., содержащих в себе сведения о перевозке пестицидов: <...> (л.д. 17-18, 19-20); счетов-фактур и транспортных накладных от 18 апреля 2025 г., содержащих в себе сведения о перевозке пестицидов: «<...> (л.д. 21-22, 23, 24, 25-26).

Вместе с тем, доводы ООО ТЛК «Союз Экспресс» о том, что действие приказа Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 14 февраля 2025 г. № 29 распространяется и на перевозку пестицидов, основаны на ошибочном и субъективном толковании данного акта.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» под пестицидами понимаются вещества или смесь веществ, в том числе используемые в качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и фумигантов, и препараты химического или биологического происхождения, предназначенные для борьбы с вредными организмами.

Этой же нормой закона закреплено и понятие агрохимикатов, которыми признаются удобрения (минеральные, органические, органо-минеральные, микробиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв).

Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее – Каталог), ведется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации», и находится на официальном сайте Минсельхоза России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.mcx.gov.ru).

Каталог является официальным документом, содержит перечень пестицидов (часть 1) и агрохимикатов (часть 2), разрешенных к обороту на территории Российской Федерации, в том числе для применения гражданами и юридическими лицами в сельском, лесном, коммунальном и личном подсобном хозяйствах, а также основные регламенты применения пестицидов, установленные в ходе их регистрационных испытаний.

Указанные в Каталоге пестициды и агрохимикаты зарегистрированы в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

По состоянию на 18 апреля 2025 г. (административное правонарушение зафиксировано 22 апреля 2025 г.) такие пестициды как <...> входили в перечень первой части Каталога под названием «Пестициды», размещенного на официальном сайте Минсельхоза России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.mcx.gov.ru).

В то время как в перечень, изложенный во второй части Каталога под названием «Агрохимикаты» (удобрения), перечисленные наименования не входили.

Из анализа положений статьи 1 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» следует, что «пестициды» и «агрохимикаты» (удобрения) не являются тождественными понятиями.

Директором Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области пестициды не отнесены к исключениям, перечисленным в пункте 3 приказа от 14 февраля 2025 г. № 29, следовательно, при перевозке данного груза перевозчиком должны соблюдаться ограничения движения, установленные пунктом 1 указанного приказа, то есть с нагрузкой на ось транспортного средства более 6 т.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте, и не ставят под сомнение доказанность и наличие в действиях ООО «ТЛК «Союз Экспресс» состава административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО «ТЛК «Союз Экспресс», не усматривается.

Постановление о привлечении ООО «ТЛК «Союз Экспресс» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении виновному лицу административного наказания требования статей 3.1, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией части 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица и решения судьи при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В связи с изложенным оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица (с учетом изменений, внесенных в него решением судьи) и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 11 июня 2025 г. (с учетом изменений, внесенных в него решением судьи Шатровского районного суда Курганской области от 19 августа 2025 г.), решение судьи Шатровского районного суда Курганской области от 19 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТЛК «Союз Экспресс» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено Седьмым кассационным судом общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья М.В. Менщикова