Решение № 2-402/2018 2-402/2018~М-383/2018 М-383/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-402/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А.,

при секретаре Беловой Т.Н., с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика УТ и СЗН администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации и о восстановлении социальных ежемесячных денежных выплат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации и о восстановлении социальных ежемесячных денежных выплат, указав в обоснование требования, что она вместе с семьёй проживает и зарегистрирована по месту жительства в Ставропольском крае, является матерью троих детей в многодетной семье.

Ссылается, что имеет следующий состав семьи: дочь - ФИО , (дата) года рождения, сын - ФИО , (дата) года рождения, сын - ФИО , (дата) года рождения; супруг - ФИО , (дата) года рождения. Все указанные члены семьи являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Ставропольского края РФ.

Согласно уведомлению № ... от (дата) УТ и СЗН администрации Левокумского муниципального района, ответственного за реализацию указанных социальных прав заявителя, так как нет документа о постоянном проживании на территории Ставропольского края супруга на дату рождения третьего ребёнка, а так же её остальных двух детей, ей отказано в указанных социальных выплатах. При этом ранее ей выплачивались таковые до (дата), с (дата) выплаты ответчик прекратил со ссылкой на отсутствие документа о постоянном проживании на территории Ставропольского края её супруга. Принимая во внимание, что после первого её обращения к ответчику до (дата) ей выплачивалась указанная социальная выплата, и таковая была прекращена из-за необходимости подтверждение требуемого факта, то при его подтверждении по настоящему иску право на продолжение получение указанных выплат сохраняется у неё с момента первого обращения, так как основания их получения имелись на момент первого обращения за таковыми и продолжаются в настоящее время, значит, ей следует возобновить указанные выплаты с даты прекращения их выплат ответчиком, то есть с (дата)

Просит установить юридический факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации её супруга - ФИО , (дата) года рождения, а так же её детей: ФИО , (дата) года рождения и ФИО , (дата) года рождения, на дату рождения в семье третьего ребёнка ФИО , (дата) года рождения. Обязать ответчика Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края восстановить ей ежемесячные денежные выплаты как нуждающейся в поддержке семье в связи с рождением после (дата) третьего ребенка до достижения им возраста трех лет с (дата) и выплатить ей образовавшуюся задолженность с (дата)

Истица ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала исковые требования, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика УТ и СЗН администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав ранее представленные возражения, суть которых сводится к тому, что заявителю при первоначальном обращении в УТСЗН назначена указанная социальная выплата, так как ею были соблюдены все условия ее предоставления. В соответствии с требованиями краевого законодательства, одним из условий назначения ЕДВ по случаю рождения третьего или последующих детей указывается наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после (дата). Данное постановление вступило в силу и было применено к правоотношениям, возникшим в период с (дата) по (дата). При повторном обращении выяснилось, что ФИО1 вышла замуж за отца третьего ребенка ФИО , (дата) года рождения. Исходя из представленных ФИО1 документов, её супруг ФИО никогда не был зарегистрирован на территории Ставропольского края. Кроме того, несовершеннолетние дети заявителя не были зарегистрированы на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребенка ФИО , (дата) года рождения, с рождением которого возникло право на получение выплаты. Условие предоставления ЕДВ не соблюдено, что явилось отказом в его назначении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).

Реализация права гражданина на получение мер социальной поддержки, пенсии, пособия или иных выплат также происходит в рамках соответствующих предусмотренных законом процедур, а не произвольно, исходя из одного только факта наличия у гражданина данного права.

При этом законодательное регулирование, имеющее целью создание правового механизма реализации права на получение определенной категорией граждан ежемесячной денежной компенсации или иной выплаты, не может рассматриваться как нарушающее право конкретного гражданина на получение мер социальной поддержки.

В силу прямого указания закона реализация права должна происходить в порядке, определенном федеральными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 в целях совершенствования демографической политики Российской Федерации руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации положений упомянутого Указа Президента Российской Федерации Губернатором Ставропольского края принято Постановление от 17.08.2012 N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

В соответствии с данным постановлением в своей первоначальной редакции право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставлялось при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524 в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 2 постановления изложен в следующей редакции:

Определить, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524 настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2017 года.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п (далее по тексту - Порядка).

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка выплата ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области социальной защиты населения или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в случае наделения их отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по назначению и выплате семьям ежемесячной денежной выплаты (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 7 Порядка для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - заявление).

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и перечня документов, включающих, в том числе, документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи.

Документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, представляются заявителем самостоятельно, за исключением документов, подтверждающих выплаты, предусмотренные подпунктами "а", "г", "м" и "н" пункта 8 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи (абзац 2 пункта 8 Порядка).

В силу подпункта 3 пункта 14 Порядка выплата назначенной ежемесячной денежной выплаты приостанавливается: в случае непредставления документов, подтверждающих виды доходов семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, на очередной год.

Таким образом, буквальное прочтение нормативного акта указывает на необходимость ежегодного предоставления документов, подтверждающих виды доходов семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода при подтверждении права на получение ЕДВ.

Как следует из материалов дела ФИО1, (дата) года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес) (дата)

Согласно свидетельств о рождении (л.д....), справки о составе семьи (л.д...) ФИО1 является многодетной матерью.

(дата) между ФИО1 и ФИО был заключен брак администрацией МО (адрес) (л.д....

Согласно уведомлению № ... от (дата) УТ и СЗН администрации Левокумского муниципального района, ответственного за реализацию указанных социальных прав заявителя, так как нет документа о постоянном проживании на территории Ставропольского края ФИО на дату рождения третьего ребёнка, а так же её остальных двух детей, ей отказано в указанных социальных выплатах.

Ранее истице выплачивались таковые до (дата), с (дата) выплаты ответчик прекратил истице со ссылкой на отсутствие документа о постоянном проживании на территории Ставропольского края супруга истицы, согласно уведомлению № ... от (дата).

Законодателем предусмотрено, что выплата ежемесячной денежной выплаты, приостановленной в соответствии с подпунктом "3" настоящего пункта, возобновляется при представлении документов, подтверждающих доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, с месяца ее приостановления, но не более чем за три месяца до месяца, в котором представлены указанные документы.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 15 Порядка выплата назначенной ежемесячной денежной выплаты прекращается по истечении трех месяцев со дня приостановления выплаты ежемесячной денежной выплаты в соответствии с подпунктом "3" пункта 14 настоящего Порядка.

В прежней редакции данной нормы выплата прекращалась по истечении шести месяцев после приостановления выплаты.

Указанные изменения внесены постановлением Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 N 425-п "О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п" и вступили в силу с 25.10.2016.

Принимая во внимание, что действующим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы назначения и порядок выплаты ЕДВ в Ставропольском крае, не предусмотрена возможность отмены решения о прекращении выплаты после приостановления, требования истицы в части восстановления выплат с перерасчетом не подлежит удовлетворению, поскольку ответчик на момент принятия решения о прекращении выплаты не имел подтверждения о том, что супруг истицы ФИО постоянно проживал на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребёнка.

Действующим региональным законодательством определены условия предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан, которыми прямо предусмотрено, что юридически значимым для получения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей является факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ставропольского края, который, в случае отсутствия у родителя, несовершеннолетних детей регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края, устанавливается по решению суда.

Согласно ч.2 ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Из правовой позиции, изложенный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно решению Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 г. по делу N 3а-728/2017 по оспариванию указанного порядка назначения социальных выплат за рождение третьего ребёнка: Из анализа оспариваемых абзаца 4 пункта 2 постановления N 571 и пункта 1.1.2 постановления N 524 следует, что изложенные в них положения противоречат указанного федеральном закону, имеющему большую юридическую силу, так как устанавливают ограничения прав граждан, поскольку предусматривают в качестве одного из обязательных условий для предоставления социальной гарантии (ежемесячной денежной выплаты) нуждающимся в поддержке семьям, при рождении третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, регистрацию родителей по месту жительства на территории Ставропольского края, тогда как регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции, что не отрицалось в судебном заседании представителями административного ответчика и заинтересованного лица.

Таким образом, отсутствие регистрации супруга истицы и её детей не препятствие реализации указанных прав, так как факт их проживания на территории Ставропольского края подтверждается представленными по делу доказательствами.

Согласно положений ст.20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.

Как следует из справки начальника ФКУ УФСИН России по Ск (адрес), ФИО , (дата), уроженец (адрес), зарегистрированный по адресу: (адрес), осужден ... районным судом Республики Ингушетия к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, прибыл (дата) для отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю. ФИО действительно отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Принимая во внимание, что после первого обращения истицей к ответчику до марта 2017 года ей ответчиком выплачивалась указанная социальная выплата, и таковая была прекращена из-за необходимости подтверждение требуемого факта, то при его подтверждении право на продолжение получение указанных выплат сохраняется у истицы с момента обращения, так как основания их получения имелись на момент обращения за таковыми и продолжаются в настоящее время, следует возобновить указанные выплаты с даты обращения (дата).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации и о восстановлении социальных ежемесячных денежных выплат – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации ФИО , (дата) года рождения, а так же детей: ФИО , (дата) года рождения и ФИО , (дата) года рождения, на дату рождения в семье третьего ребёнка ФИО , (дата) года рождения.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края восстановить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты как нуждающейся в поддержке семье в связи с рождением после (дата) третьего ребенка до достижения им ребенком возраста трех лет с (дата).

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.А.Иванов