Решение № 2-590/2019 2-590/2019~М-441/2019 М-441/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-590/2019

Дело № 2-590/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 26 марта 2019 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием представителя истца ФИО2 –адвоката Мартынова Ю.А., доверенность № от 22 февраля 2019 года

представителя ответчика – ФИО1, по доверенности от 21.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе о включении периода учебы в страховой стаж для определения прав на страховую пенсию о старости,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику и просит включить период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в наименование учебного заведения в страховой стаж в целях определения права на страховую пенсию по старости.

Исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 60 лет, он обратился в Управление пенсионного фонда в Гулькевичском районе с вопросом о реализации пенсионных прав, полагая, что имеет право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.1 статьи 23 Договора между Республикой Беларусь от 24.01.2006 года, поскольку достиг пенсионного возраста - 60 лет и имеет страховой стаж более 9 лет. В письменном ответе работники УПФ РФ по Гулькевичскому району информировали его, что право на страховую пенсию по старости он не приобрёл ввиду отсутствия требуемого страхового стажа не менее 9 лет, необоснованно ему отказали включить в трудовой стаж период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в наименование учебного заведения. Им представлена в УПФ академическая справка об обучении в институте в указанный период, однако её наличие проигнорировано. В соответствии с Постановлением Министерства труда №70 от 17.10.2003 года, поскольку обучение в наименование учебного заведения происходило в советское время, то следует применять законодательство, действующее на то время. В Законе о пенсиях говорилось, что очное обучение включается в трудовой стаж. Таким образом, период очного обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может быть зачтён по суду. Отказ работников УПФ в назначении трудовой пенсии по старости существенно ущемляет законные права и интересы истца, противоречит требованиям ст. 39 Конституции РФ, предусматривающей равное право граждан на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – адвокат Мартынов Ю.А. требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Гулькевичском районе ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указала, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, пенсионные права которых приобретены на территории Республики Беларусь, регулируются Договором от 24.01.2006 года в совокупности с нормами российского законодательства. Согласно статье 10 Договора от 24.01.2006 года каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на её территории с применением положений настоящего Договора и своего законодательства. В соответствии с п.1 статьи 12 Договора от 24.01.2006 года подсчет и подтверждение страхового (трудового) стажа для исчисления размера пенсии осуществляется согласно законодательству той договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию. Пунктом 1 статьи 23 Договора от 24.01.2006 года предусмотрено, что за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на её территории. В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, при наличии следующих условий: достижение пенсионером общеустановленного пенсионного возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, наличие не менее 9 лет страхового стажа, с учетом переходного периода; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 13,8 с учетом переходного периода. При оценке периодов трудовой деятельности заявителем представлена академическая справка об обучении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в наименование учебного заведения, в которой имеются сведения об отчислении как не приступившего к занятиям после академического отпуска. Диплом не представлен. Время обучения, время фактического обучения, указанного в справке в учебных заведениях засчитывается в общий трудовой стаж по нормам действующего ранее Закона Российской Федерации от 20.11.1990г № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г № 2-П. Согласно положениям статьи 4 Закона от 20.11.1990г № 340-1 основным условием пенсионного обеспечения иностранных граждан на общих основаниях с гражданами Российской Федерации в части исчисления трудового стажа, являлось их постоянное проживание в Российской Федерации и осуществление в стране трудовой деятельности. Согласно представленным документам, паспорт гражданина Российской Федерации ФИО2 выдан в 2006 году, по месту жительства на территории Российской Федерации заявитель зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку по состоянию на 31.12.2001 года ФИО2 не проживал на территории Российской Федерации, оснований для исчисления страхового стажа по нормам Закона № 340-1 не имеется, в том числе в части зачета периода обучения в общий трудовой стаж. Согласно представленным документам, страховой стаж ФИО2, выработанный на территории Российской Федерации, для определения права на пенсию составил 7 лет 4 мес. 5 дней при требуемом страховом стаже не менее 9 лет. ФИО2 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» и п.1 ст.23 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 года ввиду отсутствия требуемого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа не менее 9 лет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

Реализация прав граждан на трудовые пенсии в период спорных правоотношений осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратился Управлением ПФР в Гулькевичском районе с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» и п. 1 ст. 23 Договора от 24 января 2006 года между Российской федерацией и Республикой Беларусь.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» ( в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Управлением ПФР в Гулькевичском районе решением от 22 ноября 2018 года ФИО2 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа менее 9 лет. В периоды работы истца ответчиком не засчитан период его обучения в наименование учебного заведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по состоянию на 31.12.2001 года ФИО2 не проживал на территории Российской Федерации, оснований для исчисления страхового стажа по нормам Закона № 340-1 не имеется, в том числе в части зачета периода обучения в общий трудовой стаж.

Согласно положениям части 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

29 марта 2007 года вступил в силу Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года (далее – Договор), который регулирует вопросы пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Российской Федерации или Республики Беларусь и являющихся гражданами этих государств.

Назначение трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет после вступления в силу Договора для граждан Республики Беларусь и Российской Федерации осуществляется с учетом норм Договора и Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о применении Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года (далее – административное соглашение).

Договором предусмотрены следующие варианты пенсионирования граждан Республики Беларусь и граждан Российской Федерации:

каждое из государств назначает и исчисляет пенсию с учетом страхового (трудового) стажа, приобретенного после 13 марта 1992 года на его территории. За периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает государство, на территории которого лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией (пункт 1 статьи 23 Договора - «принцип пропорциональности»);

пенсия назначается и выплачивается согласно законодательству государства, гражданином которого является лицо, обратившееся за назначением пенсии, без применения положений Договора (пункт 2 статьи 23 Договора – «принцип гражданства»).

Согласно ст. 10 Договора каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства.

Согласно п. 1 ст. 23 Договора назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Договора подсчет и подтверждение страхового (трудового) стажа для исчисления размера пенсии осуществляется согласно законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Данным Постановлением установлено, что нормы Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на который рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования. При этом основополагающим условием для применения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П в отношении той или иной категории застрахованных лиц является то, что указанные лица рассчитывали на пенсионное обеспечение по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства.

Названная норма распространяется на порядок исчисления страхового стажа и не меняет правовое регулирование в отношении периодов, подлежащих зачету в страховой стаж.

Это значит, что периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в страховой стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения данной работы (деятельности): с 01 октября 1956 года до 01 января 1992 года - по Закону СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях»; с 01 января 1992 года по 31 декабря 2001 года - по Закону Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»; с 01 января 2002 года по 31 декабря 2014 года - по Федеральному закону от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; с 01 января 2015 года - по Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку период обучения ФИО2 в радиотехническом институте приходится на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы действующего на тот период пенсионного законодательства, а именно Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590.

Согласно подпункту «и» пункта 109 Положения № 590 кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывались также периоды обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях, в том числе, техникумах. При этом данные периоды засчитывались в стаж при назначении пенсии по старости при условии, что этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «к» пункта 109 Положения.

Согласно трудовой книжке ФИО2, до ДД.ММ.ГГГГ он работал в <данные изъяты>.

Согласно справке наименование учебного заведения ФИО2 обучался на дневном факультете института с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ), то есть учебе истца непосредственно предшествовала работа в качестве рабочего, и период его обучения в институте подлежит зачету с страховой стаж, требуемый для назначения пенсии.

Ссылку ответчика на то, что в соответствии с положениями статьи 4 Закона от 20.11.1990 года № 340-1 основным условием пенсионного обеспечения иностранных граждан на общих основаниях с гражданами Российской Федерации в части исчисления трудового стажа, являлось их постоянное проживание в Российской Федерации и осуществление в нашей стране трудовой деятельности, а ФИО2 по состоянию на 31.12.2001 года не проживал на территории Российской Федерации, суд считает основанной на неверном толковании норм права.

ФИО2 на момент обращения за назначением пенсии являлся и является гражданином Российской федерации, имеющим стаж работы в Республике Беларусь. В период действия Закона РФ № 340-1 ФИО2 не являлся иностранным гражданином, к которому подлежали применению нормы о пенсионном обеспечении иностранных граждан.

К гражданам, на которых распространялось пенсионное законодательство Российской Федерации до 01 января 2002 года, могут применяться условия и нормы пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» при определении им права на страховую пенсию. Законом № 340-1 предусматривалось включение в общий трудовой стаж времени обучения в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений без каких-либо условий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что период учебы истца в Таганрогском радиотехническом институте подлежит включению в трудовой стаж.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе о включении периода учебы в страховой стаж для определения прав на страховую пенсию по старости – удовлетворить.

Засчитать в общий трудовой стаж ФИО2 в целях определения права на страховую пенсию по старости период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в наименование учебного заведения.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе отменить Решение от 22 ноября 2018 года об отказе в назначении ФИО2 пенсии по старости и назначить ФИО2 пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с применением норм Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 года «О сотрудничестве в области социального обеспечения» с учетом периода обучения с 01 декабря 1978 года по 04 октября 1983 года в наименование учебного заведения, с даты первичного обращения за назначением пенсии, но не ранее дня возникновения права на пенсию.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А.Бочко