Решение № 2-1862/2025 2-1862/2025~М-53/2025 М-53/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-1862/2025

УИД 50RS0001-01-2025-000074-76

Дело № 2-1862/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 г.

<...>

Балашихинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А.,

при помощнике судьи Шебалковой А.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, ссылаясь на то, что ФИО1 зарегистрирован по адресу воинской части, в связи с прохождением военной службы: <адрес> Фактически проживает по адресу: <адрес>. Являясь ветераном боевых действий, он имеет право на реализацию норм социальной поддержки. 12 декабря 2024 года ФИО1 посредством использования сервиса «Госуслуги» обратился в Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области с заявлением, о назначении ему, как ветерану боевых действий компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. По результатам рассмотрения заявления, 24 декабря 2024 года окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области вынесло решение о предоставлении ему, как ветерану боевых действий, мер социальной поддержки «ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую площадь жилого помещения». Вместе с тем, в решении указано, что адрес регистрации по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем выплата денежной компенсации не производится.

Истец просит признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки, как ветерана боевых действий по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, обязать управление социальной защиты населения г. Балашиха Московской области на выплату компенсации расходов оплаты жилого помещения в размере 50 процентов по адресу: <адрес>, с момента подачи заявления в Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования иска поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, в материалы дела представлены письменные возражения.

В соответствии со ст. ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий представляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В силу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14 - 19 и 21 вышеназванного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с положениями ст. 23.2 названого Федерального закона Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Законом Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" установлены меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым в том числе относятся ветераны боевых действий (п. 34 ст. 1 Закона).

Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ст. 1.1 Закона).

Постановлением Правительства Московской области от 29.03.2022 N 299/12 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно п. 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя. Решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления (п. 20 Порядка предоставления мер социальной поддержки).

В п. 21 Порядка предоставления мер социальной поддержки указаны основания для отказа в назначении компенсации, к которым относятся: отсутствие у получателя права на получение компенсации; представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений; представление заявления и документов с противоречивыми сведениями; противоречие представленных получателем документов сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия; представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя; получение компенсации получателем по такому же или другому основанию; отзыв заявления по инициативе получателя; некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении; наличие у получателя подтверждённой вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Судом установлено, что истец является ветераном боевых действий (удостоверение ветерана боевых действий серия БД № 724564, выдано начальником Главного управления кадров Росгвардии 6 марта 2024 года), зарегистрирован по адресу прохождения военной службы: <адрес>

Фактически истец проживает по адресу: <адрес> связи с заключённым договором найма специализированного жилого помещения от 17.08.2016.

Согласно п. 1 договора наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, для временного проживания в нем.

Пунктом 2 договора предусмотрено, что жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы.

Между ФИО1 и ФИО3 заключён брак.

В браке имеется ребенок – ФИО4, что следует из свидетельства о рождении VI-ИK №.

Члены семьи проживают совместно по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился посредством сервиса «Госуслуги» в Окружное управление социального развития №1 Министерства;социального развития Московской области с заявлением, о назначении истцу, как ветерану боевых действий компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

По результатам рассмотрения заявления, 24.12.2024 окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области вынесло решение о предоставлении истцу, как ветерану боевых действий, мер социальной поддержки «ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую площадь жилого помещения» (решение от 24.12.2024 № 380101).

Вместе с тем, в решении указано, что адрес регистрации по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем выплата денежной компенсации не производится.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (действовавшего до 9 июля 2022 г.) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения манёвренного фонда или общежития.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.2023 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Ст. 2 названого Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учёта.

Из представленных истцом документов следует, что истец и его семья постоянно проживают по адресу: <адрес>, и оплачивают коммунальные платежи в занимаемом ими жилом помещении.

То обстоятельство, что истец и члены его семьи не имеют постоянной регистрации по данному месту жительства, не является основанием для лишения истца предоставления гарантированных ему законом мер социальной поддержки. Истцом предоставлено достаточно объективных доказательств, свидетельствующих о его фактическом проживании совместно с членами семьи по адресу: <адрес>.

Как указал Конституционный Суд РФ, на основании ранее высказанных в его постановлениях позициях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным Федеральным Законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация является не единственным доказательством постоянного места жительства гражданина, которое может быть установлено на основании совокупности иных доказательств.

Судом установлено, что адрес: <адрес> по которому зарегистрирован истец и члены его семьи, является адресом дислокации войсковой части, военнослужащие и члены их семей по указанному адресу не проживают, финансово-лицевые счета не открываются, оплата за проживание не производится.

Таким образом, с учетом положений приведённого федерального законодательства, а также принимая во внимание, что истец и члены его семьи фактически проживают по адресу: <адрес>, на основании заключённого в установленном законом порядке договора, истец и совместно проживающие с ним члены семьи не могут быть лишены предоставленного им положениями Федерального закона от 27.05.1998 №5-ФЗ "О ветеранах" права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания.

При таких обстоятельствах суд признает не основанным на законе вывод Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области об отсутствии у истца права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федерального закона от 27.05.1998 №5-ФЗ "О ветеранах" по месту жительства.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и обязании ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №1 назначить компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В силу п. 20 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утв. Постановлением Правительства МО от 29.03.2022 № 299/12, компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления.

Таким образом, компенсация подлежит назначению с 24.10.2024, в размере, установленном Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО1 и членами его семьи право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 27.05.1998 № 5-ФЗ "О ветеранах", по месту проживания по адресу: <адрес>

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО1 меру социальной поддержки, предусмотренную Федеральным законом от 27.05.1998 № 5-ФЗ "О ветеранах" в отношении жилого помещения, расположенного по месту проживания по адресу: <адрес>, с 24.10.2024.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Беседина Е.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.03.2025

______________