Решение № 2А-1148/2021 2А-1148/2021~М-666/2021 М-666/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-1148/2021

6№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 02 июля 2021 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е.,

с участием представителя административных ответчиков - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>», Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>», Администрации муниципального района <адрес> о признании решения незаконным.

В административном иске указала, что обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, участок б/н, без проведения торгов, бесплатно, как молодой семье, однако ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района <адрес> выдала отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на достижение ею и супругом возраста, превышающего 35 лет. Полагает данный отказ незаконным, поскольку с первым заявлением о предоставлении семье земельного участка они обращались ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент ей было 34 года. На данное обращение был получен ответ о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В связи с этим схема была скорректирована и ДД.ММ.ГГГГ направлена повторно. Впервые она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ г., не по ее вине оформление участка растянулось на годы.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» предоставить административному истцу земельный участок в собственность (или: постоянное (бессрочное) пользование) на основании заявления от № г. вх. №.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель административного истца - Б. заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УМИЗО Администрации муниципального района <адрес>, Администрации муниципального района <адрес> - ФИО1 просил в иске отказать.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. «а» п. 3 ч.3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как молодой семье, с приложением схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, уч. б/н.

Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании пп. «а» п. 3 части 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», поскольку заявителем на момент рассмотрения заявления превышен предельный максимальный возраст, и отсутствуют основания для бесплатного получения земельного участка в соответствии с пп. «а» п. 3 части 3 ст. 9 Закона.

Согласно п.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 2 ч.1 распоряжения Правительства РФ от 29.11.2014 г. № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г.» молодая семья - семья, состоящая в первом зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р, состоит с ДД.ММ.ГГГГ в браке с Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ

Возраст каждого супруга на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и на день принятия оспариваемого решения превысил 36 лет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность, на что ей были даны письменные разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ обращалась к Главе муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка молодой семье для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, уч. б/н.

ДД.ММ.ГГГГ ей дан ответ о том, что согласно Правилам землепользования и застройки с.<адрес> испрашиваемый земельный участок территориально относится к коммунально-складской зоне (П2), в связи с чем заявление оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась к Главе с.<адрес> муниципального района <адрес> с заявлением об оказании содействия в смене зонирования земельного участка в целях обращения за его предоставлением для ведения личного подсобного хозяйства молодой семье.

Сторонами не отрицалось, что Решением Собрания представителей с.<адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ в Правила землепользования и застройки с.<адрес> внесены изменения, согласно которым изменено зонирование в отношении спорного (испрашиваемого) земельного участка с зоны П2 «коммунально-складская зона» на зону Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое было ей возвращено ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответ МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку установлено отсутствие оснований, предусмотренных пп. «а» п. 3 части 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», для предоставления заявителю земельного участка.

То обстоятельство, что первое обращение подано административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, когда ей было 34 года, на законность оспариваемого решения не влияет, поскольку ФИО3 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, который ФИО2 не обжаловала, следовательно, согласилась с ним, кроме того, решение от ДД.ММ.ГГГГ не является предметом рассмотрения по настоящему делу. ФИО2 было известно, что испрашиваемый земельный участок территориально относился к коммунально-складской зоне и не мог быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, она не рассматривала возможность предоставления ей иного земельного участка, при этом была осведомлена о необходимости подать заявление о предоставлении земельного участка бесплатно по рассматриваемому основанию до достижения возраста 36 лет.

Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд с настоящим административным иском ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В судебном заседании представителем административного истца уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не приведено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021 г.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева