Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-172/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 30 мая 2019 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко М.А.,

при секретаре судебного заседания Чернобровкиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чугуевская центральная районная больница» к Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Приморском крае о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда,

установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чугуевская центральная районная больница» (далее КГБУЗ «Чугуевская ЦРБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование административного иска указало, что по результатам проверки, проводимой инспектором труда государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, было выдано предписание КГБУЗ «Чугуевская ЦРБ» об устранении выявленных нарушений, а именно: в договоре №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с работником ФИО4 указать причину заключения срочного договора по совместительству, как и то, что оплата в этом случае производится пропорционально отработанному времени; произвести перерасчет заработной платы ФИО4 и других работников хирургического отделения и оплатить им часы отработанные в повышенном размере (за первые два часа в полуторном размере, а все последующие часы не менее чем в двойном).

С вынесенным предписанием не согласны, полагают, что требования предписания не относятся к компетенции государственного инспектора труда, поскольку речь идет об индивидуальном трудовом споре, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом.

По действующему закону привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается только с его письменного согласия и имеет исчерпывающий список, работодатель имеет право привлекать к сверхурочной работе без его согласия в определенных случаях. В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборочного органа первичной профсоюзной организации. ФИО4 письменного заявления не давала, работодатель не привлекал её к сверхурочным работам. Приказом о привлечении к сверхурочной работе не издавались. Переработка по табелю учета рабочего времени у нее имеется в связи с тем, что она работала как по основной должности, так и по совместительству, что не является сверхурочной работой и переработкой в том числе. Оплата заработной платы проводилась за фактически отработанное время по табелю учета рабочего времени в полном объеме, своевременно. С работником ФИО4 был заключен трудовой договор по основной должности, а также на основании личного заявления ФИО4 был ещё заключен трудовой договор №б/н от ДД.ММ.ГГГГ на условиях совместительства.

Спор по перерасчету заработной платы ФИО4 в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом.

Просит суд предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на административных требованиях.

Административный ответчик - Главный государственный инспектор труда в Приморском крае ФИО1, третье лицо – Государственная инспекция труда в <адрес>, извещены о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами (ст. ст. 353, 354 ТК РФ).

В соответствии со статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ).

Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно, статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как установлено в судебном заседании, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором труда были выявлены нарушения трудового законодательства КГБУЗ «Чугуевская ЦРБ».

Согласно предписанию главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> КГБУЗ обязано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующие нарушения: в договоре №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с работником ФИО4 года указать причину заключения срочного трудового договора по совместительству, как и то, что оплата в этом случае производится пропорционально отработанному времени (ст. 57, 5859 ТК РФ); произвести перерасчет заработной платы ФИО4 и других работников хирургического отделения и оплатить им часы отработанные в повышенном размере (за первые два часа в полуторном размере, а за все последующие часы не менее чем в двойном ст. 152 ТК РФ).

Согласно ст. 60.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

В соответствии с требованиями ст. 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

В соответствии со ст. 284 ТК РФ продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.

При установлении лицам, работающим по совместительству с повременной оплатой труда, нормированных заданий оплата труда производится по конечным результатам за фактически выполненный объем работ (ст. 285 ТК РФ).

В соответствии с абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках ст. 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Россией ДД.ММ.ГГГГ, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Согласно требованиям статей 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что при вынесении предписания Главный государственный инспектор труда превысил свои полномочия, поскольку вопрос о перерасчете и выплате заработной платы относится к категории индивидуальных трудовых споров, подлежащих рассмотрению судом.

Более того, пункт 2 предписания не конкретизирован, не содержит перечня фамилий сотрудников хирургического отделения, в отношении которых необходимо произвести пересчет.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и может его заменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чугуевская центральная районная больница»– удовлетворить.

Предписание №, вынесенное Главным государственным инспектором труда в Приморском крае Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Литовченко